关于进一步加强招商引资工作的意见江发［2009］3号
关于进一步加强招商引资工作的意见
为应对当前经济形势，落实“三促进一保持”的要求，推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，加快我市先进制造业重点发展区的建设，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。
一、切实提高认识，努力开创招商引资新局面
（一）进一步加强认识招商引资在当前时期的特殊重要意义。招商引资是我市经济增长的基础和发展后劲之所在，壮大经济规模与提升发展质量的主要途径，更是当前抵御国际经济衰退冲击化危为机的主要着力点。各级各有关部门必须把招商引资作为克服当前困难、提高我市经济整体素质的重要工作，切实抓紧抓好抓出成效。
（二）开创我市招商引资工作新局面。争取经过3年的努力，实现招商引资新突破：2009年确保完成并力争超过市委、市政府提出的实际利用外资、内资预期目标，2010年和2011年超过全省平均增长速度；招商项目质量明显提升，高新技术和大项目所占比重显著增大，重点项目资金到位率不断提高；载体建设上新水平。
（三）建立招商引资工作联席会议制度。市本级和各市、区的联席会议由市、区长召集和主持，每季度至少召开1次，主要任务是分级研究解决重大招商项目的重点难点问题。其中，投资额5000万美元以上、3000—5000万美元、1000—3000万美元招商项目的重点难点问题，分别由市长、分管副市长、各市（区）主要领导负责协调解决。
（四）建立各级领导联系重点项目制度。各级党委、政府有关领导和人大、政协主要领导，分别联系一个已引进的重点项目，定期开展调查研究，协调解决从立项到投产全过程中遇到的重点难点问题。
（五）建立职能明确、权责落实的招商引资工作管理体制。在联席会议的统筹领导下，境外招商引资工作主要由外经贸局管理实施，其中对台招商由台湾事务局管理实施；境内招商引资工作主要由经贸局管理实施，其中服务业、农业和国有大型企业的招商引资工作归口相关职能部门管理实施；重大项目由发改局统筹协调。要落实各级招商引资机构的人员配备和工作经费。
（六）建立和完善招商引资考核制度。确定先进合理的招商引资目标任务并分解落实到各市、区和有关部门；建立以实际引进投资和合同引资金额为基础，包括招商项目质量、项目建设效率、政策落实力度和载体建设成效的考核指标体系。把招商引资纳入现行经济发展综合考核，把考评结果作为干部选拔任用的重要依据。
（七）加强检查督促，形成部门工作合力。各级党委、政府要定期检查督办招商引资工作，对没有完成招商引资任务的单位及其主要负责人要追究责任。与招商引资相关的部门，要切实履行职责，把配合、支持招商引资作为本部门的重要工作，确保完成工作任务，主动提供优质服务。
（八）设立产业发展专项资金。在整合原有工业发展等各类专项资金的基础上，从2009年起3年内，每年从工商企业增值税、营业税和企业所得税地方留成部分的增量中，按不低于20%的比例筹集产业发展专项资金。主要用于对引进和增资项目的专项扶持、招商引资激励和工作经费，以及载体建设等方面，其余仍按原定方向安排使用。对各市、区产业发展专项资金的筹集、安排和使用情况，要定期检查，确保足额筹集并提高使用效益。
（九）加大对招商项目的扶持力度。2009年引进的项目（不含房地产和宾馆酒店），自投产或营业之日计算，其增值税、营业税和企业所得税地方留成部分，按前3年不高于50%、后2年不高于30%的比例给予技术进步等专项扶持和奖励。2009年增资扩产的项目，自投产之日计算，该企业增值税和企业所得税地方留成比上年增加的部分，也按上述期限和比例给予专项扶持和奖励（符合江府［2008］45号文件关于“缴纳增值税和企业所得税比上年增长25%以上”之规定，已获得该项奖励的企业不再重复给予扶持和奖励）。对2009年引进的投资额3亿元人民币以上的重大项目实行个案处理，专项扶持奖励的比例可适当提高。具体办法由市财政局商有关部门和各市、区分别制定。
（十）开展“零收费”试点。2009年在江门高新技术产业园区、江沙工业走廊和江门产业转移园区（开平翠山湖工业园区、恩平米仓工业园区）开展“零收费”试点，对落户企业不再收取任何地方性行政事业收费。免收费后需上交省的资金缺口，由园区所属市、区政府统筹解决。其他园区也要进一步清理、减少和规范行政审批和行政事业收费，提高行政服务质量和效能。
（十一）加大对招商引资工作的激励力度。切实落实《江门市区招商引资奖励暂行办法》（江府［2003］49号，以下简称《暂行办法》），对在成功引进投资项目中发挥关键作用的社会人士、中介机构、企业和社会组织，在项目投产后按实际到位资金的6‰给予奖励。各市辖区必须从产业发展专项资金中足额安排招商引资奖励资金；各市可参照执行该《暂行办法》。对实施过程中遇到的问题，由市经贸局、市外经贸局负责完善招商引资奖励办法。
对完成年度招商引资任务的市、区和市直有关部门以及成绩突出的个人，经考核确认，按实绩分档次给予奖励。具体办法由市经贸局、市外经贸局、市财政局、市人事局研究制订，报市委、市政府批准后实施。
为进一步鼓励以商引商工作，要制定以商引商企业奖励办法，由市委政研室负责制定。
四、加大投入力度，提高载体建设水平
（十二）加强工业园区规划建设。按照土地利用总体规划、产业布局规划和城镇发展规划协调衔接的要求，合理选址、科学规划，加强工业园区建设。加大园区整合力度，集中力量在3—5年内把江门高新技术产业园区、江沙工业走廊、新会经济开发区、台山广海湾工业园区、鹤山工业城、开平翠山湖工业园区、恩平米仓工业园区建设成为规划水平较高、开发规模较大、“七通一平”基础设施配套、生活设施完善、环境质量达标、综合服务质量好、对投资者吸引力强的核心工业园区。
（十三）重要资源向核心园区倾斜和用地向重点项目倾斜的政策。核心工业园区的工业用地要优先列入土地利用总体规划；通过规划调整、耕地开发、土地整理和置换调出或新增的建设用地，以及上级下达的建设用地指标，必须优先安排给核心工业园区。通过各种减排措施和淘汰严重污染企业腾出的污染物排放总量控制指标，必须优先安排给核心工业园区。优先保证核心工业园区的电力供应。对投资规模大、技术先进、税收产出水平高的重点项目，在符合产业布局要求、达到投资强度和污染物排放标准的前提下，通过合理设置招标条件的方式，优先满足项目的合理用地需要，并提高其用地开发标准和设施配套水平，降低实际用地成本。
（十四）多渠道筹集资金增加核心园区建设的投入。一是纳入所在市、区财政预算，合理增加核心园区建设的专项资金安排。二是实行园区内有关税费收入专项安排投入的政策：税收地方留成部分在筹集产业发展专项资金后给予适当安排；工业用地出让净收入在扣除上缴中央、省及有关应计提规费后，安排用于园区基础设施建设；城市建设配套费按照专款专用原则全部用于园区基础设施建设；按土地使用税收入的一定比例安排。三是在核定额度内由财政对园区基础设施建设贷款给予贴息。四是积极争取省产业转移园区竞争性支持资金。五是以共建产业转移园区的方式，吸收发达地区的资金投入。六是积极争取银行融资。
（十五）积极实行市场化开发建设模式。通过招标选择有实力的投资者，委托其按照园区发展规划所确定的开发标准、产业布局、管理事项和经营期限，实施基础设施投资建设、招商引资、经营管理，并给予合理稳定的投资回报。园区所在地政府主要负责制定园区发展规划、投资和配套建设外部基础设施、办理征地和供地、实施公共管理服务等。
（十六）切实加强对核心园区的领导。建立江门市级领导与各核心工业园区联系挂钩工作制度，及时研究、协调各核心园区发展的重大问题。各市、区要把核心园区纳入本级领导和管理，建立和完善由市、区主要领导挂帅，分管领导具体负责，统筹协调有关部门各负其责、密切配合的高效领导和管理体制。
五、突出重点，创新方法，提高招商水平
（十七）重点抓好大项目的引进。把对跨国公司、世界500强企业、国内行业龙头企业的招商作为重点。根据我市产业发展规划，收集国内外先进制造业和现代服务业大型企业的资本实力、技术水平、品牌影响、经营管理特点、市场扩张方向、对外投资战略等情况，筛选实力强、有投资意向的重点企业，建立长期关系，努力实现引进大项目的新突破。
（十八）高度重视和大力加强境内招商。想方设法吸引中央企业、有实力的上市公司、大型民营企业到我市投资；充分利用我省产业转移政策，引进有助于增强我市产业竞争力的项目。境内招商统计工作由各级统计部门负责。建立以实际完成的内资固定资产投资（基础设施、房地产和城乡私人建房投资除外）为基础，加上项目土地购置开发投入为核心指标的境内招商引资统计指标体系，具体方法由市经贸局和市统计局制订。
（十九）突出抓好高技术项目的引进。以提高自主创新能力、培育壮大新兴产业为目标，大力加强高端产业和产业链高端环节，高技术项目的引进。着力抓好重大创新成果转化、高技术产业化，产学研技术创新合作基地、高校科技园和科技成果孵化器建设等项目的招商引资。对2009年引进的科技型项目，其专项扶持奖励也实行个案处理。
（二十）以招商引资促进传统产业转型升级。鼓励本市企业增加投资，提高研发能力，采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统产业，提高产品质量和品牌影响力，增加产品附加值，增强整体竞争力。鼓励和支持外地优势企业到我市实施企业并购和行业重组，2009年实施并购重组的，也按增资扩产项目的标准给予专项扶持和奖励。
（二十一）积极推动现代服务业和现代农业的招商。大力抓好为我市先进制造业提供支持的金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，以及旅游、外包服务和文化创意产业的招商引资。重点抓好现代农业园区建设，蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设，农产品保鲜加工和现代物流，园艺产业等现代农业项目的招商引资。
（二十二）实行专责小组产业招商和驻点招商。组建一批产业招商小组，明确牵头单位，落实招商职责，提高产业招商效率。推进驻点招商，近期重点在珠三角的深圳、长三角和北京等发达地区开展驻点招商，积累经验后再逐步扩展。
（二十三）加强招商信息和网络建设。建立引进项目信息共享机制，充实完善招商项目信息库，办好招商网站。大力加强与香港特区政府贸易发展局、生产力促进局、四大商会的战略合作关系，建立与欧美等发达国家驻穗商务领事沟通交流机制，积极推动与深圳共建先进制造业园区，完善聘请招商顾问制度。
专责小组产业招商、驻点招商、项目信息共享的具体方案，由市外经贸局商有关部门制定。
六、坚持统筹兼顾，全面推动招商引资工作健康发展
（二十四）严把“三效”关，提高招商项目质量。以单位工业用地投资强度和税收产出作为项目选择的重要条件，提高产出效益；以污染物排放量和环境功能区划作为项目否决的主要指标，确保环保效果；把延长产业链、促进集聚发展作为项目落户的重要依据，增强集群效应。把招商引资与加强“山海合作”、推进产业转移、推动招商项目异地落户发展等紧密结合起来。
（二十五）采取有力措施促进已引进项目的落实。各市、区政府要集中现有力量和资源，对已签约并经批准的引进项目逐个排查、加强检查督办，尽快解决其建设用地、污染物排放总量控制指标等问题，加快项目资金到位和动工建设投产。对已引进而未落实的项目，要求1年内解决载体问题并动工建设，尽快建成投产。
（二十六）切实抓好工作落实。各市、区要根据本意见的精神，制定加强招商引资的具体措施。其中，产业发展专项资金筹集和招商激励力度不能低于本意见提出的蕞低标准；对招商项目的专项扶持以及核心园区的建设投入等，应结合本地区实际，提出明确的具体要求。市直各有关部门也要按照本意见的精神，制定相关实施方案或工作措施。
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