新能源汽车行业具有产业链条长、辐射范围广、带动能力强等特点，一辆新能源车能带动矿产、电机、芯片、电池、储能、软件等关联产业发展。作为全球最大的汽车市场，中国政府高度重视新能源汽车行业，将其列为中国七大战略性新兴产业之一，并出台了一系列优惠政策推动新能源汽车产业发展，多个城市将新能源汽车作为招商引资重点产业，加快对该产业的投资和培育。本文对各重点城市新能源汽车产业发展情况和招商举措进行了梳理，并整理了产业链上共九个环节的知名企业（见文末），供招商引资人士参考。新能源汽车产业链主要分为上中下游三个环节。上游为原材料和核心零部件，其中原材料包括锂、钴、锰、铁、石墨、稀土等和正极材料、负极材料、电解液、隔膜等动力电池的基础材料部件，核心零部件包括动力电池、驱动电机及电控系统；中游是整车制造，按照功能可分为乘用车、商务车和专用车；下游为配套设施及运营，包括充电桩制造及运营、充电站建造及运营以及新能源电池回收等。

　　02区域分布根据汽车之家研究院、21世纪新汽车研究院共同发布的《2022中国城市新能源汽车发展指数》，上海以82.3分居于首位，深圳、广州分别以69.1分、68.1分位列第二名、第三名。从各城市新能源汽车产量来看，2022年西安新能源汽车产量达到了101.55万辆，超过上海成为中国新能源汽车产量第一的城市；其次为上海新能源汽车产量达99万辆，位列第二位；柳州新能源汽车产量达到了65万辆，位列第三位；排在后面的依次是深圳、重庆、长沙、常州、广州，产量分别是55万辆、36.9万辆、35万辆、34万辆和31.37万辆。新能源汽车发展指数总榜单在新能源汽车发展指数总榜单中，位列第一名的城市是上海，珠三角地区的代表城市深圳、广州分别获得第二名和第三名。前三甲城市，无论产业布局，还是消费发展都是可圈可点。榜单前十名基本涵盖了长三角、珠三角、中部、京津、西南产业集群核心城市。

　　新能源汽车产业指数在产业指数榜中，排在前三位的依然是上海、广州、深圳三个城市，只是第二、三名位次颠倒。北京、武汉、成都、杭州、天津的产业指数排名低于指数总榜名次，在产业布局与发展上存在不足。从不同指标维度来看，上海、广州在政策规划上处于领先地位；在生产制造维度，上海产业基础最完备；北京在智能驾驶领域独具优势。在城市吸引力上，上海、北京具有良好的经济与产业基础，较好的教育和医疗条件，人才虹吸能力最强，而柳州等地在这方面则不具备优势。

　　新能源汽车消费指数榜在消费指数榜中，排在前三位的是深圳、上海、杭州三个城市。从历年数据来看，上海在新能源消费领域具有“冲冠”实力。广州、合肥、柳州、重庆、西安的消费指数排名低于指数总榜名次，在消费促进方面存在不足。杭州消费潜力最高，人口增量在长三角地区第一，人均可支配收入位居新一线前列，汽车保有量增量全国第一。深圳消费能力最强，新能源千人保有量和2022年上半年销量双双第一。武汉新能源消费保障最完备，充电桩布局最发达，车桩比0.83:1，是15城中唯一一个“桩比车多”的城市。

　　总体而言，促进新能源产业发展的驱动力是生产及供应链布局，这和地理区位、产业基础和产业政策等相关，不同城市的新能源汽车处于不同的发展阶段，面临着不同的挑战。想要发展成技术引领、产业链完备、商业模式创新、推广应用示范的全球新能源汽车产业发展的中心城市，需“多力并举”。

　　03招商引资举措汇总一、产业链招商重视链主企业对产业的带动作用，围绕产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，吸引上下游配套企业落户，如上海、西安、柳州等城市。上海市以特斯拉、上汽集团等整车企业为链主企业，同时引进新势力蔚来、理想等中坚力量，还有快速增长的新势力威马、哪吒和智己等新能源车企，以及康明斯、地平线、商汤科技、宁德时代等智能新能源汽车细分领域龙头落户，打造涵盖汽车芯片、自动驾驶系统、汽车内饰、车身、新材料、精密加工等领域的千亿级新能源汽车产业群。西安市聚焦陕汽、比亚迪、西安吉利、法士特等链主企业配套需求，精准招引上下游配套企业，加快补齐配套短板，提升产业链供应链稳定性和韧性。一是依托比亚迪，吸引相关配套产业在西安聚集，打造比亚迪最大生产基地；二是依托吉利汽车，打造吉利全球首个全架构、全能源、全车系超级智能“黑灯工厂”，以此吸引一级配套供应商31家，二级配套供应商12家。柳州市通过上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团等广西新能源汽车产业龙头企业，带动柳州五菱、广西方盛、柳新冲压件等一大批本地零部件企业随整车企业快速发展，联合电子、耐世特、上海延锋等一批国内外知名零部件企业也相继在柳州设立生产基地，显著提升汽车零部件本地配套率。

　　二、资本招商地方政府或园区运营方以多种资本手段，以基金撬动资本，以资本导入产业，通过地方融资平台、产业引导基金等形式入股企业，以此推动和引进一批优秀企业，如合肥、常州、青岛等城市。合肥市合肥市运用资本招商的手段，通过“以投带引”，依托国资平台招引新能源汽车重大项目，带动全产业链发展。2020年4月，合肥市政府投资70亿人民币，获得了蔚来汽车24.1%的股权，蔚来中国总部入驻合肥。2020年5月，合肥又撮合了大众与江淮、国轩高科的收购案。同年12月，大众合肥制造基地正式开工，大众汽车（安徽）有限公司、大众（安徽）研发中心新能源汽车研发中心总部正式落户合肥。常州市常州市充分发挥国资平台的资本招商功能，由政府联合知名创投机构发起设立产业投资基金，招引宁德时代、中创新航和蜂巢能源等电池企业，力争打造万亿级新能源动力电池产业集群。目前，常州市的动力电池产销量约占全国的1/5，产业链完整度达97%，在全球动力电池装机量排名前十的龙头企业中有4家布局在常州。青岛市2019年9月，青岛市即墨区政府与青岛城投集团联合成立了“城鑫控股”，以资本导入产业落地，并通过新能源汽车产业专项基金取得了奇瑞集团46.77%股权和奇瑞汽车51%股权，成为两家公司第一大股东，奇瑞也成为了青岛市首个以资本招商招引的百亿级汽车整车项目。

　　三、平台招商加快推进产业园、科技园、众创空间等产业平台和产业载体建设，增强招商引资承载能力，打造招商引资“主战场、主阵地”，如杭州、苏州、江门等城市。杭州市杭州市采取区域平台招商方式，加快推进产业平台建设。钱塘区以前进智造园为主，支持吉利、广汽、长安福特、零跑等整车企业发展，形成了集整车生产、销售、服务、检验、检测、物流为一体的汽车产业链。萧山区则以万向创新聚能城、信息港小镇等产业平台载体为核心，建汽车零部件、动力电池等新能源汽车核心零部件制造基地。余杭区建设新能源商用车、零部件制造基地。滨江区、富阳区等形成以智能网联汽车零部件生产基地、测试场和示范区建设为特色的产业集聚区。苏州市苏州市通过“产业园区+公共服务平台”的方式进行招商。除了推动建设张家港新能源（锂电材料）产业园、常熟氢燃料电池产业园等一批高质量特色产业园区，还通过苏州实验室等重大科创平台，支持企业组建创新联合体，深化产学研合作，重点培育汽车整车与关键部件的研发创新企业在苏州形成集群式布局，突破一批“卡脖子”技术瓶颈。鼓励搭建集创业孵化、研发设计、中试孵化、检测认证等功能于一体的新能源汽车公共服务平台。江门市江门市新能源汽车企业集中在正负极材料、隔膜材料等上游材料制造环节，在动力电池生产、电芯制作及组装、回收利用等方面稍显薄弱，因此江门市积极引进中创新航（国内动力电池领域前三的龙头企业），并以此打造新能源动力电池产业园，带动天赐、科达利、精测电子、海目星等上下游龙头企业相继落户江门，投资额合计达100亿元。

　　四、飞地招商打破招商地域界限，通过跨空间的经济开发、园区共建和产学研合作,快速精准承接先进地区的产业资源，弥补本地的资源要素短板，实现互利共赢、协调发展的招商模式，如深圳、武汉、衢州等城市。深圳市深圳市为打破土地和空间的限制，先后建立起深汕特别合作区、宝安与江门飞地、湖南衡阳白沙洲深圳工业园区、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕(富平)新兴产业示范园等众多“飞地”。例如深圳与江门的飞地招商，是充分发挥深（圳）江（门）两地优势，打造‘深圳国际总部+江门生产基地’模式，与江门本土新能源电池企业、产业链实现联动发展、协同创新，牵引带动更多上下游企业、产业链落户。武汉市近年来，武汉与城市圈其他兄弟城市通过合作共建、“园外园”和“飞地经济”等方式，累计结对建设了22个产业园区，形成了总部、营销、注册在武汉，配套、基地、生产和辅助产品在城市圈8市的产业双向转移生态格局。已开工的东风、通用、比亚迪、岚图汽车、小鹏汽车、路特斯等新能源汽车项目，带动新能源汽车产业集群加速壮大。衢州市衢州先后在杭州、北京、上海、深圳等城市设立共六个“反向飞地”，每块飞地对接不同的产业方向。自2002年，衢州与杭州开展山海协作，通过发挥各自优势，互帮互补互学，不断拓展合作领域，如重点打造的衢州海创园以发展新能源、新材料等产业为主。近五年来，杭衢共签订协作项目 265 个，到位资金 307 亿元。

　　五、合作招商合作招商模式，就是政府与社会资本在商业合作开发运营中进行高度合作，以更具活力的市场化手段提升招商项目的运营效率，实现政府与客商彼此优势互补，最终获得双赢的经济合作模式，如南京等城市。南京市南京市依托南京依维柯、南京长安马自达、南京金龙、开沃、南京长安、上汽大通南京分公司等新能源车企，通过与产业新城运营商华夏幸福合作，以市场化的方式来运营新能源汽车产业基地，陆续在溧水区引进比亚迪、长安等6家新能源汽车整车企业，溧水区逐步发展成南京市新能源汽车产业第一聚集区。

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