东莞向海图强
发展报告（2024）》对外发布，广东
事实上，东莞也是一个有着78.6平方公里海域、坐拥123.8公里海岸线的滨海城市。但过去多年来，这一海洋城市的形象往往被人忽略。
21世纪，全球进入湾区时代。湾区向海而生，自带开放基因，凭借优越的地理区位和连接全球市场的节点作用，成为世界经济的发动机。
粤港澳大湾区地处“两洋一海”关键位置，是中国陆海经济统筹发展的重要前沿阵地。省委十三届三次全会作出“1310”具体部署，要求全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破，构建科学高效的发展格局，为广东改革发展注入源源不断的“蓝色动力”。
随着国际一流湾区和世界级城市群建设向纵深推进，作为昔日开放先锋的东莞，如何在湾区时代为城市转型打开新的增长空间？在新的区位条件和经济转型的背景之下，探寻东莞如何“向海而兴、向海而强”，抓住“蓝色机遇”，把海洋优势转化为发展胜势，助力海洋强省建设。
东莞，扼珠江口要冲。这是东莞博物馆中古代东莞展开篇的第一句话，点出了东莞在海上的枢纽地位。
唐宋时期，十万海外商客云集广州，东莞是国内外商船进出广州的必经之路。到清朝实行广州粤海关口岸“一口通商”，所有进入黄埔的商船，都必须停靠在如今的虎门炮台要塞关卡进行查验，东莞成为唯一通向南中国内河航道的重要闸口。
尽管在历史上，东莞有着如此重要的海洋战略地位，但多年来，东莞这座城市的“海洋气质”却鲜少为外界所感知。
当回拨历史指针时发现，比起向海而生，依江而兴才是千年莞邑最初的“打开方式”。东江奔涌不息，肥沃的土壤滋养出农业大县，密布的河道带来商贸兴盛，人们出门坐船、摇橹出渡，“龙舟之乡”“游泳之乡”的美称也源于丰富的水上生活。
乘着改革开放的东风，“三来一补”企业遍地开花，东莞人洗脚上田、穿鞋进厂。工业化高歌猛进，对城市化提出了新要求。遇水架桥、逢山开路，40多年的时间，东莞从仅有“一公里水泥路”到公路密度达到每平方千米2.14千米，成为连接广深港“车轮上的城市”。所谓“东莞塞车、全球断货”也形象地展示了东莞陆路的价值和腹地工业发展的成就。
也正因此，东莞的海洋通道并不突出，海洋功能与价值未能得到有效开发，形成了“沿海而无海”的印象。
如今，全球有约60%的经济体量来自于港口海湾地带及其直接腹地。世界形成了粤港澳大湾区、纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区四大湾区并驾齐驱的局面。湾区经济具有海洋特征、创新引领、高度开放、集聚发展和宜居宜业的特点，成为当今国际经济版图的突出亮点。
随着粤港澳大湾区建设这一国家战略的推进，珠江口两岸城市发展重心也逐渐向“湾内”转移，深圳向西扩前海、广州向南至南沙、港澳向北，形成资源汇聚之势。
与此同时，珠江“A”字口缝合之势，虎门大桥、南沙大桥、港珠澳大桥、深中通道、狮子洋通道、深江高铁……越来越多的超级工程集结在珠江口，提升了跨海交通通达性，珠三角城市纷纷加快“向海”抢滩布局，把创新的资源和重点平台倾注在珠江入海口。
东莞也是如此。2008年国际金融危机后，东莞明确要从“借船出海”转型为“造船出海”，以自主创新推动制造业向中高端跃升。紧抓粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊建设的机遇，科技创新、区域联动开放成为东莞“二次创业”新的发力点。
如今的东莞，比任何时候都更关注如何“向海”。
翻开东莞的版图，原属东莞西南部、珠江口东岸沿海一带是东莞最靠近海洋的区域，仍保留了连片待开发土地，在开发强度极高的珠江东岸显得尤为珍贵。这里与深圳一河之隔、与广州隔海相望、毗邻香港澳门，在物理空间上具备联动的先天优势。
2017年，在省委、省政府的支持下，东莞滨海湾新区腾空而起，包括交椅湾、沙角半岛和威远岛三大板块，海陆面积共84.1平方公里。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区，打造粤港澳大湾区特色合作平台。
物理空间的确立也让东莞与海的连接有了更多想象空间。
由江到山、从湖向海，滨海湾新区的出现，凸显了东莞作为滨海城市的新形象和存在感，这方热土也成为东莞布局向湾向海战略、深度参与大湾区建设的重要平台。
在粤港澳大湾区特色合作平台中，只有江门大广海湾开发区、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区处于沿海和海湾。对比来看，位于珠江东岸的东莞滨海湾新区在借力广深港、资源集聚、对外联动上有着独特的区位优势。
从香港维多利亚港到北部都会区，从深圳罗湖、福田到南山、前海，从广州白云机场到天河中心区、黄埔高新区、南沙新区，广深港三大城市的发展重心逐渐“相遇”，形成了一条创新资源集聚与动能勃发的“区域脊梁”，串联起各大科技创新节点。
东莞正是这条发展“脊梁”上的“中间城市”“制造强市”，但多年来在区域空间格局、科创产业带的价值“主体性”易被忽略，显得尤为“低调”。
“以东莞千万人口、万亿GDP的超大城市规模，放在其他任何一个省份，都将是‘巨无霸’城市，但一直面临着被广深港三大城市‘捎带’的尴尬局面。”中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，滨海湾是广深滨海带上的天然“洼地”，不仅是综合成本最具性价比的区域，还拥有丰厚的自然及历史人文资源，将成为未来以海洋立市、以海洋经济重塑经济格局和城市形象的核心地带。
过去几年，滨海湾在对外开放上持续积蓄新动能，充分展现东莞“向海图强”决心。
随着深圳前海扩区，茅洲河流域从深圳“边缘”转为“新中心”。从滨海湾向茅洲河对岸的前海望去，会展海洋城、深港创新城等高等级城市功能加速布局。
在茅洲河西岸的滨海湾新区，OPPO、vivo这两大独角兽企业早已大手笔投资布局，OPPO智能制造中心首期将于今年投产，还有小天才智能科技中心、科兴科学园、欧菲光湾区科创中心等一批重大龙头产业项目加快建设，重大产业项目协议投资额近470亿元。随着东莞新一代人工智能技术研究院、滨海湾国际开放创新创业社区创新活力迸发，大湾区大学（滨海湾校区）和大学科技园谋划落地，人才链、产业链、创新链将在滨海湾实现深度融合。
在中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远看来，滨海湾处于大湾区“腰部”位置，将成为珠江东岸向北辐射的重要支点，茅洲河口有望成为莞深合作建设的大湾区科创服务功能集聚地。
深度参与深圳都市圈建设，滨海湾正全力争取粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点获批，积极融入前海片区—滨海湾新区—翠亨新区临港临空经济组团，主动对接深圳大空港高端服务转移和政策辐射。
发挥省自贸区东莞联动发展区滨海湾片区“试验田”的优势，面向南沙自贸片区，围绕投资、贸易、金融等领域，推动两区改革创新、对外开放等方面经验共享，争取打造可复制推广的特色改革案例，并推动南沙科学城与滨海湾新区大学科技园等科创平台交流合作。
知名财经作家吴晓波提到，东南亚已经成为中国工厂的第二个增长极。粤港澳大湾区作为我国对外开放“走出去”的新支点之一，面向的正是人口众多的东南亚和中东市场。从东莞的外贸数据来看，近年来面向东南亚的贸易额逐年增加，越来越多本土企业通过东南亚走向国际市场。
和港资时代以高速公路为主导不同，面向东南亚，港口和机场将发挥更重要作用。而滨海湾临近深圳机场、东莞港、南沙港，区位交通优势突出。《滨海湾新区“十四五”规划》提出，将深度参与RCEP、“一带一路”建设，以此推动形成与国际接轨的开放型经济新体制新格局。
与此同时，新港澳码头TOD项目的设计、原港澳码头客运站的搬迁工作也在紧锣密鼓推进中。未来，新港澳码头将与深圳太子港、南沙邮轮码头等主要港口互联互通，打造高品质水上交通枢纽，以港澳码头TOD为中心打造的“南湾”滨海客厅也将成为“东莞向海新门户”。
当“向海”的梦想落到城市规划建设中，长达42公里的海岸线“一廊”贯穿城市规划始终。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，滨海湾的海湾尺度适宜、视野优越，还具备独特的山海资源和“近代史开篇地”的文化积淀，应当打造湾区魅力极的海洋新城。
可以说，这条海岸线既是生态线，也是串联滨海生活、生产的主动脉，将成为彰显东莞滨海城市形象、融入大湾区的“代表性空间+标志性载体”。
从一片滩涂鱼塘起步，到如今东莞黄金海岸交椅湾段生态廊道、地标桥梁、公园绿岛串珠成链，众多珍稀鸟类为滨海生态环境“代言”生态建设，蓝绿交织的城市“基底”日益彰显，滨海湾扛起建设省级“美丽海湾”的大旗。
近年来，来滨海湾看海、骑行、游玩已经成为东莞人的“新风尚”，滨海湾也将文体旅活动、消费场景、节日盛宴“搬”进海岸和海边大草坪，让市民与海洋空间共享、共建、共生。
全国工程勘察设计大师、中央京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江表示，城市发展逻辑已经从“以产聚人”转向“以城引人”。
栽下梧桐树、引得凤凰来。滨海湾对标广深一线城市，优化城市环境、建设品质公共配套、营造滨海生活氛围，致力于将环境优势变为引才留才、招商引资的“软实力”。
“企业之所以选址滨海湾，看重的不仅是东莞完备的产业链，更是滨海湾便利的交通与优美的环境，为企业打造宜业宜居的人才科技园提供了条件。”OPPO智能制造中心项目总监步杰平说。
随着沙角半岛滨海文化区的规划推进，未来市民还能在滨海湾体验到拥有一线海景的图书馆、科技馆、文化馆和滨海文化艺术中心，打卡东莞“向海”文化新地标。
向海而生，不仅是生活发展空间向海，更要让海上历史文脉“大放异彩”，以文化沉淀丰富拓展海洋城市的内涵，让海洋文明融入到人们的日常。
在沙角半岛和威远岛海岸，一座座古炮台雄踞于此，沧桑的“海上长城”在海浪拍打中巍然屹立。
这里是鸦片战争古战场之一，是我国海防遗址中规模最大保存最完整的军事防御设施，也是粤港澳大湾区特有的历史文化标志和国家海防符号。过去几十年来，由于空间资源分布零散、缺乏顶层规划设计，鸦片战争海防遗址未能充分开发，“近代史开篇地”的城市文化名片亟待擦亮。
“滨海湾空间资源有限，但是时间资源丰富，从鸦片战争到现在近200年的时间都积淀在这里，包括炮台、沙角电厂、新湾渔港等都有许多历史的痕迹。”马向明提到，城市建设要充分挖掘文化资源，将其变成现代人体验、感受的“时间消费场景”。
2023年8月，《鸦片战争海防遗址公园总体规划》发布，提出大力提升旧址整体保护和文旅开发水平，助力人文湾区、休闲湾区和世界级旅游目的地建设。
在东莞市的统筹下，由滨海湾新区与虎门镇共同承担起鸦片战争海防遗址公园（东莞段）项目建设。威远炮台和沙角炮台两大片区的资源开发与旧址活化，就落在了滨海湾的肩上。
近几年，滨海湾先行启动威远岛海战博物馆周边综合提升工程，新建成游客服务中心、驿站广场、停车场等配套设施，并利用书卷驿站这一临海新型文化空间开展了多项文化活动，提升游客观光旅游体验。
发扬背山面海的自然禀赋和品质景观环境，滨海湾将通过策划更多青年人喜闻乐见的文化旅游活动，为古老遗址注入新内涵、形成文化IP，在大湾区身份和文化认同的构建中发出东莞的声音。
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