江门市财政局解读2025年预算报告——落实积极财政政策助力侨乡高质量发展
2月26日上午，江门市第十六届人民代表大会第五次会议开幕。大会书面审议了江门市2024年预算执行情况和2025年预算草案。
回顾过去一年，江门的钱都花在了哪里？展望今年，江门又将怎样用好“钱袋子”？围绕上述话题，江门市财政局局长王远林接受了南方日报记者的采访，解读新一年江门将如何用好更加积极的财政政策，为推动江门高质量发展贡献财政力量。
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。“全市财政部门将聚焦使命任务，在服务中心大局中担当作为，落实更加积极的财政政策，努力为推动江门高质量发展提供坚实支撑。”王远林表示，今年全市一般公共预算收入预计增长3.0%，达285.93亿元。在此基础上，加上上级补助收入、调入资金等，预计全市一般公共预算总收入为547.6亿元。按《预算法》的规定和“量入为出、收支平衡”的原则，2025年全市一般公共预算总支出相应安排547.6亿元。
去年一般公共预算支出近456亿元
“2024年是推动江门改革发展和现代化建设进程中具有重要意义的一年，我们实施积极的财政政策，为推动经济社会发展取得新成效、现代化江门建设迈出坚实步伐提供了财力保障。”王远林介绍，去年江门市一般公共预算收入增速高于全省平均水平2.5个百分点，全市一般公共预算支出完成455.98亿元，增长0.3%。
其中，全市民生类支出占一般公共预算支出比重超七成，充分体现了财政资金“取之于民、用之于民”的宗旨。据统计，去年全市教育支出89.73亿元，社会保障与就业支出88.56亿元，卫生健康支出49.65亿元。
总体而言，面对高质量发展的攻坚要求，过去一年江门市财政局加强统筹，优化结构，凝心聚力强化重点领域保障，努力保民生促发展，推动市委“1+6+3”工作安排落地见效。“我们积极争取上级政策资金支持，优化债券资金投向，用好用活超长期特别国债资金，统筹财力推进‘百县千镇万村高质量发展工程’，扎实推进‘制造业当家’，高标准谋划产业园区建设，支持重大科技创新平台建设，为科技创新发展提供有力支撑。”王远林表示。
2024年，中央财政发行1万亿元超长期特别国债，江门市全年共获得超长期特别国债资金12.28亿元。其中，用于支持“两重”项目建设的资金达6.77亿元，占比55.1%；支持实施“两新”政策的资金达5.51亿元，占比44.9%。
此外，2024年江门市还发行了地方政府债券200.33亿元。其中，新增专项债券167亿元，资金主要投向珠肇铁路、高新区应急产业园、市新能源动力电池产业园、珠西新材料集聚区、国道G240等对地方经济拉动较大的产业园区基础设施和重大交通基础设施，以及医疗卫生、老旧小区改造、农林水利等重点领域；再融资债券33.33亿元，包括一般债券23.74亿元、专项债券9.59亿元，全部用于偿还到期债券本金和消化部分存量PPP项目政府支出责任。
值得一提的是，江门市财政局还纵深推进财税体制机制改革，全面提升财政治理效能，部分领域改革走在全省前列。“我们实施新一轮市以下财政体制改革，全面落实财政省直管县改革。”王远林介绍，去年江门全市“一盘棋”深化零基预算改革，打破支出固化僵化局面；创新资金投入方式，在经营性、准公益性领域试点“补改投”改革；充分发挥绩效评估作用，持续强化重点领域项目事前绩效评估，为财政资金使用效益提升探索新路径，持续为全市高质量发展注入新动能。
新的一年，江门将如何加强资金资源统筹，突出保障重点支出？总体来看，聚力高质量发展无疑是未来一年江门财政支出的重点方向。
王远林表示，今年江门市财政局将服务全市发展大局，加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障，扎实做好“两新”、“两重”、“百县千镇万村高质量发展工程”、科技创新、制造业当家、乡村振兴、绿美江门、基层社会治理等重点领域和重点项目资金保障。
例如，江门将支持加速推进软硬联通，统筹安排2.2亿元助力会港大道、银洲湖高速、广佛江快速通道江门段（江门大道）PPP改造、国道G325、五邑路等项目建设；支持深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进绿美江门生态建设，其中乡村振兴建设统筹安排1.1亿元，环境资源保护和重大水利工程设施建设统筹安排0.82亿元，推进林业生态建设统筹安排林业发展及保护资金0.46亿元。
支持以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，也是2025年江门一般公共预算支出的重点方向。
例如，在加快推进新型工业化方面，江门将安排工业扶持资金4.49亿元，包括先进制造业重大项目建设扶持资金4.25亿元、促进工业企业上规模专项和企业技术改造资金等0.24亿元；在支持创新驱动战略实施方面，江门将安排扶持科技发展专项资金0.96亿元，主要包括高新技术企业发展补助专项0.41亿元、“双碳”实验室建设专项资金0.31亿元、省科学院江门产业技术研究院建设和粤江联合基金资助等专项资金0.17亿元等。
立足于提升财政政策效能，王远林表示，接下来江门将积极争取和用好上级政策资金，加强项目谋划储备，对标中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债、“百县千镇万村高质量发展工程”专项资金等上级政策性资金投向领域，积极争取各类试点示范项目，发挥各类资金撬动作用，强化“打粮食增效益”项目的资金保障；发挥专项债券对高质量发展的支撑作用，坚持高质量谋划储备项目，积极谋划一批资本金专项债券，持续优化债券资金投向，用好专项债券收储土地等政策，提升专项债券强基础、惠民生、扩投资等效能；加强政府性资源统筹，强化政府四本预算体系衔接，充分盘活利用各类资金资源资产，增强一般公共预算保障能力。
一座城市的财政资金怎么用，如何实现花小钱办大事，关乎每一位市民。“今年，我们将大力保障和改善民生，切实增强民生福祉，扎实推进省、市十件民生实事和民生‘微实事’，民生支出预计保持占比超70%，以有温度的财政政策保障和改善民生。”王远林说。
一方面，江门将加强就业创业保障。深入实施省“稳就业16条”和市“稳就业15条”，全面落实好阶段性降低失业保险费率、重点群体税收优惠、吸纳就业补贴等稳岗扩岗、惠企利民政策。另一方面，江门将深入推进绿美江门生态建设，支持完善生态保护补偿机制，深入打好蓝天净土保卫战和污染防治攻坚战；支持提升公共文化建设质量，统筹安排1.17亿元，健全现代公共文化服务体系，不断满足侨乡人民群众的文化需求。
在发展中保障和改善民生，不断实现人民群众对美好生活的向往，同样是新一年江门一般公共预算支出的重点。今年，江门将统筹安排3.24亿元落实社会基本保障，主要包括城乡居民基本养老保险补助专项资金1.92亿元、底线民生项目资金（民政方向）0.71亿元、保障性住房建设资金0.32亿元等。
梳理2025年江门市财政预算支出清单可以发现，教育、医疗、社会保障等领域依然是支出“大头”。“我们将大力推进教育资源均衡配置，计划统筹安排6.4亿元，通过政策引导和资金支持，推动学前教育普惠健康发展、义务教育优质均衡、县域高中和职业教育提质培优。”王远林介绍。
而在加强医疗体系建设方面，今年江门继续深入推进老年健康服务体系建设，提升“两院一体”医养结合服务水平，并支持重点医疗卫生建设项目加快推进和落地实施。
数据显示，2025年江门将统筹安排6.82亿元强化医疗卫生保障，除了医疗卫生专项经费1.92亿元外，还包括统筹债券资金安排重大医疗卫生建设项目资金4.9亿元。其中，拟通过发行专项债资金支持加快江门市中心医院新院区、新三甲医院（市公共卫生临床中心）、妇幼保健院儿童健康大楼等重点项目建设。
●南方日报记者董有逸 通讯员吴之行
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