从“千镇一面”到“镇兴侨乡”江门以“百千万工程”塑造镇域发展新格局
经过提质改造的百合镇“饺子街”业态更优、体验更佳，老街区焕发全新商业活力。郭永乐 摄
□江门日报记者 毕松杰
提升乡镇能级、增强承载能力，是“百千万工程”连接城乡的关键落子。“百千万工程”实施以来，江门以“一主四副多极点”城市空间架构为牵引，持续优化空间布局、完善城镇功能配套、强化产业支撑，推动县城和中心镇综合承载力、公共服务均等化水平稳步提升，镇域发展活力全面迸发。全市10个镇入选全国千强镇，3个镇跻身全国镇域经济500强，12个镇（街）经济体量超百亿元，“千镇一面”的发展困局逐步破解，“镇兴侨乡”高质量发展新格局正加快形成。
自“百千万工程”启动实施以来，江门立足侨乡文化特色和镇（街）实际，编制完善全域国土空间规划、县域城乡融合发展规划，为各镇精准画像、差异化定标，避免“千镇一面”。当前全市61个乡镇实现建设规划引领全覆盖，其中9个乡镇建设规划获评优秀。
规划引领，关键看落地。翻看开平市水口镇的发展图谱，这份规划的“含金量”得到了充分检验。作为江门镇域经济发展排头兵，水口镇深知“规划走在建设前”的道理——高规格编制《按照小城市标准规划建设三年行动计划（2024—2026年）》，完成辖区18个控制性详细规划编制，并以三年为周期，围绕特色产业发展、风貌提升、人居环境整治、基础设施建设等重点领域建立项目库，入库项目66个，计划总投资88亿元，现已开工项目46个，其中建成23个。
规划“指路”，空间腾挪有了方向，产业版图也随之重构。水口镇按照“三中心两平台”整体布局，加快推进开平市国际卫浴创新基地建设，现已完成西、东两片区超1700亩土地“三通一平”工作，成功引进亿元以上工业项目13个，总投资27.8亿元，传统水暖卫浴产业加速焕新。新兴产业的崛起更为水口镇注入强劲动能，总投资50亿元的建滔（开平）新一代信息技术产业园签约落地，聚焦高端电路板生产，产品广泛应用于智能手机、AI设备、新能源汽车等领域，规划“红利”持续释放。
近年来，江门高标准完成新会区大鳌镇、开平市塘口镇、鹤山市鹤城镇等试点镇国土空间总体规划编制，科学提升镇域发展能级。大鳌镇构建“一心两轴四片区”开发格局，以专业集装箱制造基地为引领，推动一二三产业融合发展；塘口镇将规划设计融入碉楼文化保护与农文旅融合，创新“产权不变，政府代管”模式统一收储旧建筑，引入先锋天下粮仓书店等36个文旅项目，打造宜居宜游的特色小镇；鹤城镇以全域土地综合整治规划统领空间重构，因地制宜引入腐竹预制菜产业园等特色产业项目，吸引社会投资超11.5亿元，成功跻身全国千强镇。
扎实推进美丽圩镇“七个一”建设
深入推进“百千万工程”过程中，我市分类建强中心镇专业镇特色镇，提质建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，推动全域打造典型示范。
走进台山市冲蒌镇圩镇客厅，咖啡香气弥漫，年轻人在工业风休闲区打卡拍照；环形文化展厅内，非遗代表性传承人现场展示编织技艺，相邻的桌球体验区欢声笑语不断。这座由闲置旧粮仓改造而来的公共空间，已然成为当地的“流量新地标”。
类似的蝶变遍布侨乡。我市紧盯环境整治、基础设施、公共服务三大短板，累计投入424亿元扎实推进美丽圩镇“七个一”建设。全市改造提升农贸市场66个，建成一批绿美生态小公园，推动基础设施向圩镇集聚、向乡村延伸。江门还率先成立全省首个地市级“三师”志愿队伍，为乡镇提供技术帮扶，让规划与建设真正“不脱节”。
冲蒌镇旧粮仓的改造活化，正是“七个一”建设理念的生动实践。当地摒弃“先建设、后运营”的传统模式，盘活闲置多年的旧粮仓，组建央企、本地企业、强村富民公司联合运营团队，让运营方提前介入，根据市场需求决定空间怎么改、业态怎么布。冲蒌镇相关负责人表示：“我们多次组织侨商代表座谈，广泛听取意见建议。旧粮仓不仅没有被拆掉，反而变身为集休闲、文化、消费于一体的公共空间，既留住了历史记忆，又提升了圩镇功能。”
“面子”焕新的同时，“里子”也在不断充实。棠下镇补齐商业配套短板，高端酒店、大型商超相继落地，滨水绿道全线贯通，市井烟火与城镇品质相得益彰；睦洲镇中心公园打破传统空间界限，构建全龄友好一体化活动场景，退休教师陈叔深有感触：“下楼就是公园，抬脚就能健身。”百合镇“饺子街”升级后周末人气火爆，店主胡艳影表示，逛吃体验让回头客越来越多，老街区也焕发出新活力……
一批鲜活的圩镇更新样本正在江门各镇（街）涌现，冲蒌镇、睦洲镇等入选《广东省美丽圩镇建设运营案例集》，崖门镇、斗山镇、赤坎镇、古劳镇等典型镇入选省《“百千万工程”典型镇图集》，大江镇、址山镇、百合镇等案例入选《广东省美丽圩镇建设案例集（2025年版）》。从粮仓里的咖啡香到滨江岸边的绿道，从老圩镇的烟火气到新地标的人气，江门的美丽圩镇建设，正一步步把规划图变成群众看得见、摸得着的实景图。
近年来，江门加快推进镇域经济高质量发展省级改革试点，创新实施“八镇联动”，推动镇域资源整合、产业互补、协同发展，不断提升镇域经济实力和综合竞争力。
一条五金产业链，在上游大江镇完成原材料加工，中游月山镇进行表面处理，下游水口镇、址山镇制成成品——这本该是顺畅的产业协作，却因四个县级行政区的边界被生生割裂。物流成本居高不下，配套效率大打折扣，各镇各自招商引发的同质化竞争，更让区域发展效能打了折扣。如何打破这堵看不见的“墙”，成为江门镇域经济破局的关键一役。
突破口选在了行政体制上。近年来，我市依托大型产业集聚区指挥部，成立八镇联动专项小组，建立市级协调机制和市县镇三级沟通联络机制，将原本分散在四个县（区）、八个镇的资源配置权适度上收。2025年以来，指挥部累计协调解决用地、教育等事项40余项，促进优质资源在镇域间高效流动，带动镇域经济协同发展。
有了体制破冰，规划迅速跟进。江门在市级国土空间规划中，为八镇预留123.25平方公里城镇开发边界，同步推进镇级国土空间总体规划编制，水口、共和、址山三镇规划已完成审批。市级层面还出台“1+3”行动方案，并制定重点产业、交通设施、基础配套、人居环境和“工改工”4张项目作战图，180多个重点项目挂图作战、动态管理。
一张蓝图，正在把原本“各唱各调”的八个镇拉到同一张棋盘上。比如，我市紧紧围绕招商引资这一关键领域，成立八镇联动招商领导小组，聚焦八镇重点产业链延链、补链、强链，精准招引一批优质项目。2024年以来，共引进亿元以上项目超200个，计划投资额超888亿元，新开工项目178个，新投产项目140个，完成工业投资464亿元，新增规上工业总产值237亿元。
规划落地的力道，还在产业协同上显现。八镇区域重点培育壮大新能源电池、硅能源、新一代信息技术等新兴产业，优化提升金属制品、纺织服装等传统产业。2025年，八镇规上工业增加值增速高于全市平均水平8.7个百分点，新引进亿元以上产业项目71个，其中10亿元以上10个、计划总投资297亿元，分别增长66.7%、206.2%。
产业动起来，路网也在密起来。江门加快构建八镇“两横三纵”对外高速公路网和“四横五纵”对内骨干公路网，江鹤高速改扩建项目、银洲湖高速已通车，南新高速、省道S532动工建设。同时，教育医疗资源同步下沉，八镇义务教育跨县合作发展、市级优质医疗资源加快向镇村延伸。
数据最能说明变化。2025年，八镇完成规上工业总产值1355.80亿元，占全市五分之一；GDP达537.81亿元，占全市八分之一。
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