江门产业园获省级考评头部走出园区扩能增效新路
近日，在2014年度省产业园建设管理考评中，江门产业园再次获得优秀等次，位列全省头部名，这是我市连续第四年在该考评中荣获优秀等次，也是近年来第二次夺得全省头部名的好成绩，累计获得省财政专项扶持资金14.7亿元，专项用地指标3800亩。
要促进一座城市工业经济快速健康发展，必须充分发挥产业园区“主战场”作用，依托产业园区这一核心平台，促进产业集聚、集约、高效发展。从大手笔投入基础设施建设以推进产城融合，到创新“园中园”发展模式、加强产业链招商模式，再到创新性地发行园区产业基金破解融资瓶颈……一串探索步伐，步步为营，环环相扣，既着眼于全局，也立足于细节。这些新探索、大动作也凸显了江门产业园扩能增效的大视野、新思维。这片山青水秀的土地上正在发生一场新的城市蝶变。
推进产城融合，基础设施建设是首要任务。我市根据区域功能布局和产业规划，加快园区及周边基础配套设施建设，促进产业向园区集中，园区向城市集中，形成园城互动、产城融合发展的格局。
自2009年以来，我市投入园区建设资金近200亿元，目前已建和在建交通干道数十条。其中，投入12.9亿元建成园区内交通主干道18条，打通了园城互动的“咽喉”要道，形成了依托城市资源促进园区产业发展的良好局面。
仅在2014年，园区共投入6亿多元资金用于基础配套建设，建成了翠山湖大道西延线工程、城南二路工程、工业新城福安路和科技路等主要道路交通工程;630KVA配电工程、翠山湖公交站、员工村(四至六期工程)以及新开发区域污水管网等主要生产生活配套工程。
其间，我市突出做好三个“加快”：一是加快完善产业配套。投入8000万元建设华南地区唯一的国家机械装备检测重点实验室和广东省首家省级电声产品检验站;投入1.2亿元建成了园区污水处理厂及配套管网。同时，将金融、创新、教育、人才及其他社会化服务延伸到园区，为产业发展提供支撑。二是加快完善生活配套。投入近16亿元在园区建设了员工村、商业中心、餐饮、娱乐、医疗等生活设施，优化生活环境。三是加快园区外围配套建设。在园区外围引进建设一批生活服务区，营造园区及其周边的小城镇化环境。
在依托城市保障、助推园区发展的同时，园区产业的快速发展也带动了所在区域的经济增长。自建立省级产业转移园以来，台山、开平、恩平三市经济总量迅速提升，2014年三市实现工业总产值逾1000亿元，比2010年增长50%。
扎实的“筑巢”工作，夯实了“引凤”的基础，加快园区建设，招商引资是重中之重。如何科学招商，围绕产业链加速主导产业的集聚效应，江门产业园在“赶路”的过程中精准地看清了前进的方向。
据市经信局相关负责人介绍，放眼全省园区，江门产业园亮点之一就是创新“园中园”模式。目前，园区5个“园中园”已累计引入各类社会资本近130亿元，引进项目114个。比如，翠山湖科技产业园与顺德合作，规划建设总面积10000亩的顺德工业园，引资超过72亿元。
产业链招商也是园区工作重要亮点之一，蕞成功的案例是恩平机械组团。恩平园区通过引进产业链及上、下游企业，改造提升传统产业转型升级，促进产业纵向专业分工，实现由单个项目招商向产业集群招商转变，初步形成了先进机械装备制造产业集聚的格局。目前，已有广东宝索、新裕华、华南重工等38个机械制造组团项目相继落户园区，成为当地工业经济发展的新亮点。
在加强产业链招商的同时，我市还积极推动市内企业向园区集聚，包括支持开平联新、海鸿变压器等当地企业进园区增资扩产。当前整个园区主导产业占比接近80%，形成了开平园区五金机械、台山园区核电辅助装备及汽车零部件、恩平园区麦克风电声器材及机械装备等产业集群。
截至2014年底，园区累计引进工业项目285个，计划总投资额559亿元，其中2014年新引进项目44个，计划投资额132.5亿元。园区内不但集聚了普利司通和联新高性能纺织等世界500强企业，还集聚了富华重工、雷迅、道氏股份等重点龙头企业，形成了先进装备制造、高端电子信息等产业集群，产业结构明显优化，为打造珠三角先进制造业重点发展区奠定了良好的基础。
在经济新常态下，如何实现园区建设良性循环，打破企业融资瓶颈?经过大胆探索和实践，我市创新融资方式，积极改善营商环境，将江门产业园打造成为极佳的投资洼地。
结合省级财政资金实施股权投资的契机，我市以获得的省级财政资金作为“种子资本”，创新搭建并发行园区产业基金，通过“结构性融资+基金管理”方式实现项目融资。目前，江门产业园已完成了园区、银行、基金管理公司三方签约，园区股权投资公司代表政府作为出资人利用园区奖励资金出资1.65亿元，撬动银行和社会资本6.3亿元投入园区建设。其中，台山园区与建行合作搭建了2.8亿元规模基金，开平园区与建行合作搭建了2.5亿元规模基金，恩平园区与融和农商银行合作搭建了1亿元规模的基金。现正进行二期基金的搭建准备工作。
为了进一步破解企业融资难题，我市将政府、银行、保险机构三者结合起来，由市政府设立“政银保”担保风险金池，用于为企业申请政银保贷款提供企业抵押贷款担保、损失代偿。合作银行提供贷款总额为风险金池的30倍，每年发放贷款总额不低于贷款总额度的60%。
据介绍，2014年，已通过“融资在线”在江门产业园开展对接融资活动3次，初步达成贷款授信10多亿元。
“作为实现园区扩能增效的重要抓手和推进经济社会发展的有力举措，当前及今后一段时期我们将花更大的力气，集中力量做好‘七个一’(清理一批土地和项目、规划一张蓝图、建设一批配套设施、推行一条龙服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法)专项行动工作。”市经信局有关负责人表示，主动做好“五个对接”，要紧紧围绕“东部三区一市融合提质，西部台开恩同城并进”，将中心城区扩容提质和产业园区扩能增效有机衔接，科学统筹。同时，要加快新园区及产业集聚区申报进度，争取将我市更多的园区纳入省产业转移园的“笼子”，享受省产业园的相关政策。
在招商引资方面，一方面要针对世界500强、央企、国企及其他大型企业，按照“一企一策”制定个性化、订单式的招商引资方案;另一方面要紧盯京津冀、港台和欧洲以及长、珠三角等发达地区突出重点区域招商，并有针对性地进一步优化投资优惠政策。同时，要抓住建设珠江西岸先进装备制造产业带机遇，围绕装备制造、五金机械、电子信息等园区主导产业及其上下游产品，全面推进“载体联合招商”，以分队招商、展会招商、协会招商、以侨引商等方式，努力实现群策群力的招商格局，“一区六园”力争今年内引进优质大项目(东部10亿元以上，西部5亿元以上)10个。
在园区服务工作上，在“1+6”园区实行“一个窗口”审批服务，着力打造公开透明、便捷高效的便民、便企服务平台，优化营商环境。当前，江门国家高新区作为试点，正在搭建园区行政审批综合平台，按计划要在今年6月全面完成试点建设的各项工作。下一步向其他6个产业园区全面推广，力争在年内将产业园区综合审批平台在我市6个产业园内推广运用。
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