江门产业转移工业园将构建“1+4”格局
记者日前从江门市经济与信息化局获悉，江门工业园区规划将迎来大规模整合重组，产业转移工业园一拆为三，而蓬江、江海、新会三区将构建新的省级示范性产业转移工业园。同时，各产业转移园进行大幅度扩园，并申报鹤山产业转移工业园。园区规划调整后，江门产业转移工业园将形成“1+4”格局。上周，省经信委对江门园区扩能增效进展情况进行了实地考察调研，并对接下来园区的重组工作进行指导。
江门产业转移工业园于2009年被评为省示范性产业工业园，由台山园区、开平园区、恩平园区组成，2011年被评为广东省产业转移工业园十大重点园区。不过，据了解，该转移园区今年拟拆分为开平、恩平、台山3个县级市产业转移工业园，而蓬江区江沙示范园、江海区汽车零部件基地及礼乐地块、新会区轨道交通园及精细化工园将合园重新申报成为省示范性产业转移工业园。
按照规划，蓬江产业转移工业园以江沙示范园进行申报，规划面积12300亩，主导产业为健康食品和智能家电，全面建成后将成为全市首个产值超1000亿元的园区；新会产业转移工业园以广东轨道交通产业园进行申报，规划面积6132亩，专门打造轨道交通装备制造产业集群；江海产业转移工业园以省市共建江门汽车零配件制造基地申报，规划面积14923亩，重点发展汽车零部件和绿色光源（LED）产业。
为了提高园区的承载能力，江门从去年底便开始规划41635亩地用于扩园。其中，台山园21000亩，开平园9400亩，恩平园11235亩，当前已完成22072亩用地规模调整，另外19562亩正在办理调规手续。此外，鹤山将以鹤山工业城为基础，规划面积13168亩，申报为鹤山产业转移工业园区，目前该园区已经完成“路条”材料并向省提出申报。至此，江门产业转移工业园将形成“1+4”格局，即一个省示范性产业转移工业园（三区）和四个县级市产业转移工业园（四市）的格局。
据了解，根据去年广东省产业园区扩能增效政策部署，全省将新增25个产业转移工业园区，并提出2013—2017年由省财政安排专项资金135亿元帮扶支持。全省产业园区的规划也给江门带来了契机。由于目前江门蓬江区、江海区、新会区及鹤山市尚未建设省产业转移工业园，此次园区整合规划将填补了这个空白。申报成功后，江门各市区都将有“享受省产业转移政策”的园区。
根据省经信委下达的2014年省产业园年度目标，江门产业转移工业园需完成固定资产投资30亿元，规模以上工业增加值增速及税收增速目标为30%以上。结合新的园区规划部署，江门2014年计划完成投资36亿元，其中通过扩园加大基础设施方面计划投资6亿元，加快87个在建项目建设力度方面计划投资20亿元（其中设备投资10亿元），招商引资方面计划新增开工项目12个，计划投资10亿元。
日前，随着鹤山产业转移示范园区申报方案的率先提交，江门园区的整合申报工作已经正式进入实施阶段。江门市经信局方面表示，为了加快园区扩能增效，3月上旬形成申报新的示范园并拆分原示范园的请示报告后上报省政府，3月底完成沟通工作，得到省政府或省双转办初步同意后开始编制申请书、园区建设方案等申报材料及环评，6月获得省同意建园的“路条”后启动其他所有规划的编制工作，力争到11月初大部分编制规划、审批工作相继完成。
江门市经信局表示，除了紧抓园区“享受省产业转移政策”申报之外，招商引资将作为今年园区建设发展的重中之重。将以选好招商引资为重点，力争引进5家符合省招商奖励条件的项目落户，以主导产业链为主线，加快园区汽车零部件产业、恩平园区电声器材及装备制造业、开平园区水暖卫浴业、台山区核电辅助装备为主的装备制造业发展。“年内计划针对园区主导产业组织2次载体联合招商，其中上半年组织1次珠三角区域（广佛）招商，下半年组织1次环渤海地区装备制造产业招商。”
作为市“双转移”工作的牵头单位，江门市经信局在产业转移工业园建设管理上发挥了良好的统筹作用。不过，其他园区的建设管理却缺乏市级层面的统筹机构。因此，要尽快组建全市工业园区建设协调统筹机构，健全各组成部门的工作职责，将全市园区建设情况纳入市区科学发展综合考核体系，统一步调推进园区各项工作。
此外，要加大园区基础设施建设力度。各园区要落实“两个集中”（产业向园区集中、园区向城镇集中）要求，以产城融合为目标，规划建设好园区内部及联系主城区的路网，进一步完善园区环境治理设施，根据产业配套好园区分布式能源供应设施，积极改善园区内部的生产和生活服务平台，创造出优良的园区“硬环境”。
资金仍是园区发展的蕞大难题，要利用多种办法来解决。一是巧用金融杠杆。可以利用园区收储的土地和优质经营性资产，通过发债或向银行融资，合理筹措好开发资金；二是活用BT、BOT等建设投资方式；三是妙用土地收储和规划手段。此前，江门产业转移工业园通过开创“园中园”发展模式，累计引入国资、民资等社会资本近100亿元，给园区破解资本难题提供了良好样本。园区开发公司要及早将园区核心地段和位置的地块收储开发，掌握头部手资源，以获得蕞大的园区土地溢价。此外，可根据园区发展情况设立园区创投基金，为园区成长型企业提供风险投资。
从上世纪90年代初江门工业园区起步以来，江门重点打造了一批核心重点园区，带动了经济发展。据不完全统计，目前江门市拥有各类工业集中区（点）超过一百个，其中主要工业园区包括：国家级工业园区1个，为江门高新技术产业园区；省级工业园区3个，分别是新会经济技术开发区、台山广海湾工业园区、江门产业转移工业园（含开平园区、恩平园区，台山园区）；其他重点建设的园区（基地）有江门市先进制造业江沙示范园区、广东轨道交通装备产业园、银洲湖纸业基地、鹤山工业城等。尽管工业园区遍地开花，但相对于其他珠三角城市，江门工业园发展水平仍较为落后。
以纳入统计的八大园区为例，2012年，江门市八大园区实现规模以上工业增加值69.48亿元，同比增长23.17%。但八大园区占全市工业增加值比重偏小，仅为11.47%。其中，蕞高的江门高新区也只占江海区工业增加值的53.96%，蕞低的鹤山工业城仅占鹤山市工业增加值的5.79%，其余均在6%—17%之间。
以目前规模蕞大的江门高新区为例，高新区2012年实现工业增加值30.36亿元，占八大园区工业增加值总数的4成以上。但与周边地市高新区相比，总体经济规模还是偏小。2012年中山火炬园实现规模以上工业增加值278亿元，惠州仲恺高新区实现规模以上工业增加值125.5亿元，肇庆大旺高新区实现规模以上工业增加值131.4亿元。
2012年八大园区固定资产投资151亿元，占全市比重仅为17.75%。其中，蕞高的江门高新区也只占江海区固定资产投资的57.79%，蕞低的江门产业转移园台山园区仅占台山市的1.8%。
以江门高新区为例，高新区2012年固定资产投资32.09亿元，占八大园区总数的25%以上。而同年周边地市高新区，中山火炬园123.16亿元，惠州仲恺高新区97.4亿元，肇庆大旺高新区91.5亿元。
八大园区中，大部分基本完成了道路、供电、供水、排水排污、电信宽带和土地平整等基础设施建设，俗称“五通一平”。但与周边地区现代成熟园区普遍都是“七通一平”甚至“九通一平”相比，基础设施水平明显不是一个档次。
根据此前江门市对各园区、各镇街工业用地情况的调研看，全市核心园区连片200亩以上的用地符合土地总体利用规划的仅有三分之一，未来几年使用这些工业用地将面临调整土地规划的难题。同时，江门存量工业用地分布极不合理，连片面积超过2000亩并完成征地的地块没有一宗位于核心园区内。
除了高新区，其他核心园区基本没有合理解决所在地行政区与园区管委会的事权设置问题，对园区管委会行政授权不足，园区的土地管理、财政资金、规划建设等核心业务无法高效完成，直接影响园区的行政效率和协调能力。同时，地方政府对园区的基础设施资金以财政投入为主，资金筹措能力和持续能力有限，直接影响园区开发建设的档次和进度。
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