江门市政府工作报告（2022年1月11日 吴晓晖）
当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。广东处在畅通国内大循环和联通国内国际双循环的战略枢纽位置，拥有“双区”、两个合作区建设等多重战略机遇叠加利好。今天的江门发展基础更加扎实，区位优势愈发明显，发展前景十分广阔，我们要抢抓机遇、激发潜力，脚踏实地办好自己的事，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现江门担当、贡献江门力量。
今后五年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，认真落实市第十四次党代会精神，深入推进“六大工程”，持续增进民生福祉，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。
今后五年我市经济社会发展主要目标是：经济总量、质量同步提升，工业增加值占GDP比重超过45%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值超过50%，人均GDP高于全国平均水平，地区生产总值朝着5000亿元关口奋进，成为珠江西岸重要增长极。科技创新能力明显跃升，全社会研发经费投入强度达到全省平均水平，科技进步对经济增长贡献率大幅提升。新时代侨都享誉海内外，便利华侨华人投资制度专项改革取得重大成果，侨都“文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”功能充分彰显，建成新时代华侨华人经济文化合作示范区。区域平衡成为全省示范，城乡居民收入、东西部人均GDP差距明显缩小。社会治理走在全省前列，成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。人民生活品质显著改善，就业更加充分，教育医疗更加优质，社会保障更加完善，物质生活更加富足，精神文化更加丰富，生态环境更加优美，让群众获得感更足、幸福感更强。
做好未来五年工作，关键在于弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的建设为统领，紧密围绕市第十四次党代会提出的目标任务，牢记使命担当，感恩自强奋进，做到“五个必须”。
——必须坚持高质量发展，在提升经济综合实力上彰显更大担当。坚持创新驱动发展，深入推进“科技引领”工程，全力创建国家创新型城市。坚持工业立市制造强市，深入推进“工业振兴”工程，推动战略性产业集群加速崛起，勇当全省制造业高质量发展主力军，擦亮“中国建筑之乡”品牌，加快现代农业建设步伐，打造具有江门特色的现代产业体系。坚持产城深度融合，深入推进“园区再造”工程，加快建设江门大型产业集聚区，打造大湾区制造业高质量发展主战场。坚持人才第一资源，深入推进“人才倍增”工程，建设成为集聚华侨华人创新创业的国家重要人才战略支点城市。
——必须坚持改革开放，在增强地区竞争力上创造更多优势。坚持服务港澳初心，深入推进“港澳融合”工程，推动与港澳合作再上新台阶。坚持发挥华侨华人资源优势，深入推进“侨都赋能”工程，打造国内国际双循环重要交汇点。持续深化“放管服”、国资国企、投融资体制、要素市场化配置改革，对标最优最好，建设市场化法治化国际化一流营商环境，激发各类市场主体活力。
——必须坚持协调发展，在推动城乡建设上取得更好成绩。坚持区域协调发展，打造区域平衡发展综合试验区，建立系统的平衡发展政策体系，充分释放西部发展潜力，持续推进东西部共同富裕。坚持人与自然和谐共生，统筹推进宜居城乡建设，建设更有颜值的大美江门、更有品位的宜居江门、更加低碳的生态江门，打造高品质生活的幸福家园。
——必须坚持执政为民，在增进民生福祉上实现更大进步。持续加大民生投入，推动城乡公共服务优质均衡，努力推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，提高优生优育服务水平，推动基础教育优质均衡发展，强化就业优先导向，推进健康江门建设，构建高水平养老服务格局，建立更加完善的住房市场体系和保障体系，提高社会保障待遇，提升侨都现代文明程度，建设更加温暖的幸福江门。
——必须坚持统筹发展和安全，在推动治理体系和治理能力现代化建设上迈开更稳步伐。全面贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，抓好常态化疫情防控，着力防范化解重大风险，坚决维护人民群众生命财产安全。深入推进法治江门建设，努力建设一流法治政府。加强和创新社会治理，建设更高水平平安江门，打造国家市域社会治理现代化标杆城市。
2022年是新一届政府承前启后的开局之年。我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届十五次全会和市第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更大力度融入“双区”建设，加强与“两个合作区”的对接合作，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实市委“1+6+3”工作安排，深入推进“六大工程”，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展坚持稳字当头、稳中求进，主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，外贸进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；粮食产量95万吨以上；全市空气质量优良率完成省下达任务。重点抓好以下七个方面：
强化企业创新主体地位。深入实施科技“双百工程”，高新技术企业突破2300家。实施产业集群科技强链工程，推动创新链与产业链深度融合，支持企业建设国家和省企业技术中心、省重点实验室，夯实行业领军地位；支持龙头企业牵头组建技术创新联盟和技术创新中心，带动产业链上下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发和技改投入，全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.7%以上，力争完成技改投资330亿元。围绕“双碳”、先进装备制造等领域以“揭榜挂帅”方式开展关键技术攻关，办好江门“科技杯”创新创业大赛和高价值专利培育布局大赛。创建国家知识产权示范城市，争取设立国家级知识产权快速维权中心。
推进科创平台建设。积极引进院士科研团队，推动江门“双碳”实验室纳入省实验室体系，加快筹建江门市应急管理重点实验室，省级以上科创平台超530家。加快中科院（江门）中微子实验站设备安装。深化与清华大学、中科院等著名高校院所产学研合作，支持五邑大学引进人工智能、高端装备制造、新材料、生物医药等国际一流科研团队，发挥数字光芯片联合实验室、中德（江门）人工智能研究院、华南生物医药大动物模型研究院（江门）的科创服务作用。支持省科学院江门产研院等新型研发机构和珠西创谷、人才岛科创中心、中科健康创新生物产业园、中欧创新中心等载体建设，强化产学研攻关和成果转化。
提升人才引育水平。实施“侨都英才”计划，加强与深圳人才集团合作，大力引进战略科技人才、领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施“百名博士引进工程”，新建20个博士博士后创新平台。实施高校毕业生“引留”行动，与高校合作新建8个以上人才供给基地。实施“产业工程师集聚计划”，引育一批“青苗”和“大师”。建设公共技能培训服务平台，全面推行“园区技校”项目，加快建设鹤山双元制教育中心，提升技能人才培训、供给水平。开展“侨都工匠”评选，支持重点企业开展职业技能等级认定。发挥江门人才发展集团作用，提供市场化、专业化人才服务。建设人才“一站式”服务窗口，为各类产业人才提供“全链条”服务。深入实施青年中长期发展规划，建设青年发展型城市。加强科普宣传教育，筹建科普集团、中微子科普馆、江门科技馆，提高全民科学素养。
抓好战略性产业集群建设。深入实施“链长制”。大力推进14条产业链稳链补链强链控链，支持海信空调、富华重工、中车广东、李锦记、亚太纸业、维达纸业、大长江等链主企业，以及建滔电子、世运电路、德昌电机、中集、美达锦纶、优美科、芳源等骨干企业做强做优，巩固食品、新一代信息技术、金属制品3条产值超500亿产业链，推动智能家电、石化新材料2条产业链产值超500亿，做大做强新能源电池产业链。通过以链促群，巩固先进材料、现代轻工纺织、现代农业与食品3大产值超千亿产业集群，加快培育高端装备制造、生物医药与健康、安全应急与环保3个产业集群。促进建筑业高质量发展，支持建筑企业资质升级，补强交通、水利行业资质，壮大国资建筑企业，力争建筑业总产值达450亿元。打造优质企业梯队。实施骨干企业培育计划，力争超10亿元企业达75家、超50亿元企业达10家。实施企业“倍增计划”，推动20家规模以上企业主营业务收入实现倍增。实施“专精特新”企业培育行动，引导企业深耕细分领域，力争新增2家国家“单项冠军”企业、10家国家专精特新“小巨人”企业。实施“小升规”“个转企”培育行动，扶持250家以上小微企业上规模，推动600家以上个体工商户转型升级为企业。加快制造业数字化改造。发挥工业互联网创新中心等产业公共服务平台作用，加快造纸、家电、五金不锈钢等传统产业数字化改造，扶持100家企业“上云上平台”，打造6个工业互联网标杆示范。大力推动绿色低碳转型。稳步推进碳达峰碳中和工作，促进能源结构优化调整，提高绿色电力占比，推进国能台电煤炭清洁高效利用，大力实施工业节能技术改造，发展内河清洁航运，探索开展碳排放交易，完成省能耗双控和碳排放强度下降目标。
加快大型产业集聚区规划建设。加强规划统筹。把握省建设大型产业集聚区的重大机遇，完成集聚区发展总体规划及产业、交通、环保、能源等专项规划编制，力争北、东、南每个组团完成征地和平整土地5000亩。建立市级管委会，成立国资开发公司，引入国内外一流园区开发机构，构建“投融还”良性循环机制，拓宽园区建设融资渠道。加快建设专业园区。推动智能家电（蓬江、鹤山）、新一代电子信息（蓬江、新会）、水暖卫浴（开平）、生物医药（开平）等园区建设，力争落地一批优质项目。谋划新能源电池（新会）、安全应急（江海）、电力装备（台山）、生物医药（台山）、盾构机（鹤山）等园区，力促尽快动工见效。提升广东轨道交通产业园、珠西新材料集聚区、中欧新材料创新基地、蓬江和开平健康食品产业园、恩平智能装备产业园建设水平，提高主导产业集聚度。促进园区提质增效。按“九通一平”高标准规划建设基础配套和公共服务设施，建设国际化标准化工业厂房，便利企业轻资产、高效率入驻。推动共性技术研发、中试、检测等公共技术服务平台建设。加强光伏、新型储能、绿色建筑、无害化处理、5G、人工智能等新技术推广应用。优化园区衣食住行环境，打造一体化“邻里中心”。畅通蓬江产业园（杜阮、棠下）、鹤山工业城（共和、址山）、新会智造产业园（大泽、司前）、开平翠山湖科技产业园（月山、水口）等园区之间的交通连接，促进连片发展。推动江门国家高新区争先进位，与新会三江、睦洲联动发展，支持台山、蓬江、新会、恩平创建省级高新区，加快开平、鹤山高新区提质升级。盘活村镇工业园、旧厂房，促进村镇工业园升级改造。
全力推动产业招商攻坚突破。着力构建“大招商”工作格局。完善市政府投资促进管理机制，组建专职招商队伍，用好社会化招商服务。搭建“市级统筹、各县（市、区）为主体”的驻外招商架构，在北上广深莞等城市设立驻点招商联络处，实现招商线索信息共享。精准开展产业链招商。持续优化产业链招商图谱，绘制产业招商地图，强化产业分析研究能力，立足“招大商、招好商”，紧盯重点领域的头部企业、关键配套企业，精准对接、定向招商、以商引商，着力引入一批产业链长、带动力强、产出效益好的优质大项目，力争在引进投资超100亿元制造业项目上有突破，大力支持现有优质企业增资扩产。提升招商质量与效益。完善招商项目“招、落、投、服”全链条管理，落实重点工业项目评审办法，建立健全项目评价机制，加强合同履约监管，强化以“质量、数量、转化达效”为导向的招商考核。
加大金融扶持实体经济力度。推动珠江西岸产业金融综合改革示范区、人才岛金融集聚区建设，加强与国家开发银行等政策性银行的合作，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构落户。争创中央财政支持普惠金融发展示范区，推广“信易贷”、广东中小融、“邑科贷”，实施科技企业首贷风险补偿，开展金融支持中小微企业等专项行动。推动知识产权质押融资和证券化，鼓励企业用好绿色债券等创新金融工具。深化金舱机制，发挥新兴产业基金的引导作用，鼓励投早投小投科技。深入落实“金种子”三年行动方案，谋划北交所在江门设立服务基地，力争4家企业上市。
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