江门市鹤山市财政局创新政企合作模式
为助力中欧合作区建设，加速推进“工改工”，江门市鹤山市财政局联合沙坪街道大力实施鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目（原朗围村级工业园升级改造项目），加快鹤山市村级工业园升级改造发展进程，有序推进闲置低效土地的改造利用，吸引中欧企业落户，实现环境提升、产业提质和打造高质量产业载体的发展目标。
一、定位清晰打造村改示范点。作为江门市首批村级工业园升级改造项目之一，鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目立足于粤港澳大湾区，依托珠西城市群地理位置优势，主动承接湾区核心城市的产业外溢，通过提供高品质的产业空间载体和优质的产业服务，力争打造成为“湾区产业创新加速中心，珠西先进制造示范基地”。项目将作为“生产+中试”产业客户的加速跳板，为产业客户发展提供动能支撑，加快城市新旧动能转换进程。项目以城市产业发展规划、产业发展现状基础以及产业升级发展趋势等作为核心考量维度，将重点发展电子信息、智能装备制造、新材料三大核心产业，配套机会发展现代服务业，并将重点导入三大核心产业下的十大生产环节，打造项目“3+1+10”现代化产业发展体系。
二、模式创新促进投资多元化。面对产权分散、权属复杂、历史遗留问题多的村级工业园，鹤山市探索出新的解决思路——政企合作租赁自管型模式，鹤山市城乡融合发展产业园升级改造项目就是基于该模式下的试点项目。政企合作租赁自管型模式在政府的规划引导和产业定位分析的指导下，经农村集体经济组织表决同意后进行土地整理，通过集体土地公开流转方式引入国有控股企业对园区进行开发建设，同时引入专业园区运营商，成立合资园区运营公司对园区进行运营管理及招商。园区土地的流转年限不能超出国家改策、法律规定的最高年限，该模式既保证了政府方对园区的管控，又促进投资主体多元化，充分发挥市场配置资源的作用，解决了产业招商的痛点。目前，市财政局和市投资公司通过密切联系银行及社会资本，积极策划融资方案，推进政策性银行贷款事项和基金组建工作，现已成功取得农发行的项目贷款融资，为项目持续推进奠定了基础。
三、效益突显注入发展新动力。一是模式创新赢得优势。政企合作租赁自管型模式由政府方主体牵头并保留集体土地所有权，农村集体经济组织接受程度高，改造方案更易被农村集体经济组织接受，在项目开发、运营成功后，也能为鹤山提供可复制借鉴的村级工业园升级改造模式，为城市提供具备落地性的“工改工”实践经验。此外，公开交易流转出让集体土地使用权，成交价扣除应缴纳的税费和土地整理成本后，全部为农村集体经济组织收益，实现土地收益最大化，且流转期满后，企业与农村集体经济组织签订的土地流转出让合同可约定流转期满企业将土地及地上建筑物的所有权无偿移交至村集体，村集体将是项目最大的受益方。二是带动产业转型升级。项目临近325创新产业带和珠西物流中心、江门北站枢纽等配套，享受产业氛围及配套的双重红利。政企合作使得双方形成利益共同体，通过引入专业产业园区运营商的产业资源、专家智库，以建设-运营-分享（BOS）的模式，对原有的低效物业村级工业区实施集中统筹、连片改造，能快速有效地提升园区对新兴产业、优质企业和高端（研发）人才的集聚能力与承接水平，助力本土传统制造企业创新发展，驱动城市产业转型升级。三是引进才源实现财源。根据项目体量及产业定位，预计将提供约3300个就业机会，为区域注入全新活力，优化区域人才结构。在三大核心产业集群效应带动之下，项目将吸引和聚集更多的高新技术及高附加值企业，通过科技赋能传统行业，突破城市产业发展瓶颈，提高城市核心竞争力，创造出鹤山经济增长的新动力和新极点。
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