2023-10-27
圭峰会城一体发展区积极探索管理体制改革，实行“片区式治理、网格化服务”新模式，打造更具发展活力、业态更丰富的“城关镇”。
10月26日，作为圭峰会城一体发展区东部片区基层治理及三产提质专班班长的麦艳青一早就忙碌了起来，她组织专班成员对片区情况进行摸底调查，连日来忙于深入到各村（居）。麦艳青表示，要做到心里有数，才能实现手里有招，希望不负所托，真正发挥专班作用，引领片区发展全面提升。
麦艳青的忙碌，正是圭峰会城一体发展区分片治理体系进入实体运作的生动体现。圭峰会城上下齐心，行动起来，以“一体发展、片区治理”为重要抓手，这个体量庞大的新会“城关镇”正积极探索激发内生动力的新路径。
立足实际，敢于创新，圭峰会城以“头号力度”推进“头号工程”，围绕整合资源要素、优化社会服务、提高治理效能的任务目标推动改革，探索实施“片区式治理、网格化服务”新模式。这是圭峰会城实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“‘百千万工程’”）的重要支点，更是新会区深入学习贯彻党的二十大精神，加快推进区域协调发展战略、市域社会治理现代化的创新性改革。以此为新起点，圭峰会城将坚持实干担当，当好全区乃至全市基层治理改革的示范标杆，扎实推动区域治理提质增效，为高质量发展聚力赋能。
文/江门日报记者钟珍玲图/圭峰会城提供
更精准的定位六大片区和而不同共融共荣
圭峰会城历来是新会的政治、经济、文化、交通、通信和贸易中心，是全区人流、物流、资金流的聚集地。圭峰会城的人口规模、经济总量、社会事务位列全市镇（街）之首，为特大镇（街）。根据《中共新会区委关于全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展的行动方案》和《新会区推动区镇经济一体发展的实施方案（暂行）》要求，更是赋予了圭峰会城“示范引领”的重任，“主战场”“排头兵”的定位是肯定，更是鞭策。
然而，一个体量庞大的“城关镇”，想要激发潜能高效运营，属实不易。当前，圭峰会城社会管理事务不够细化、管理服务不够精准，区域发展不平衡等问题愈发突出，甚至成为桎梏，要想谋求新发展，改革创新势在必行。
在此背景下，结合江门市委、新会区委的相关工作安排和部署，圭峰会城大胆跳出框架，参考县域管理模式，探索实行分片治理，突出“和而不同”，以更精准的发展定位主攻特色方向，打造更具发展活力、业态更丰富的“城关镇”。
目前，经过新会区委、圭峰会城党工委多次研究，综合各方专业意见，圭峰会城已按照“1+1+4”方式划分为六个片区，并不断修正完善形成《圭峰会城一体化发展区实施方案（暂行）》。六个片区的划分，即还原圭峰、开发区两个功能区域，而原会城街道区域按照社会综合治理、治安管理权责、街路干道定界、人口规模相当、区域特色相近的原则，划分为东、南、西、北4个片区。
其中，每个片区都拟定了主攻的特色方向，更精准的定位，让圭峰会城一体发展区蓝图更清晰——
圭峰片区为圭峰山国家森林公园管辖区域，文旅资源集中，将坚持适度开发、盘活旅游资源，在旅游设施建设、旅游综合管理、旅游宣传、氛围营造等方面全面提升，重点推进圭峰山5A旅游景区创建工作。
开发区片区拥有连片开发的巨大潜力，已具备较完善的产业生态，将围绕经济指标、产业布局、招商引资、工业改造、项目跟进、科技创新、服务企业等重点工作，不断加强企业服务，优化营商环境，推动经济运行整体好转，实现经济高质量发展。
北部片区老旧街区多，覆盖冈州古城的文脉“地胆”，工作重点为老城活化提质改造、长者居家养老、医疗、救助服务等，同时，该片区的仁义、永安、三联、河北4条村在基层治理方面须进一步加强，以提升农村基层党组织的建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。
南部片区自然生态保护完好，小鸟天堂国家湿地公园、茶坑历史文化名村等目之所及，是乡村文旅开发的“潜力股”，工作重点为壮大村级经济基础，以“乡治”文化促“善治”，乡村开发与保护并举，把区域打造为粤港澳大湾区周末休闲的“后花园”。
东部片区属江会交融区，交通便利、生活配套设施成熟，奇榜村等更是村级经济发展的“排头兵”，工作重点是打造便捷的都市生活圈，提升消费品位，不断满足居民多层次的社会服务需求，大力发展三产。
西部片区蕴藏千亩葵林湿地，是新会宝贵的历史文化和自然生态保护名片，另有七堡食品健康岛，李锦记、无限极等百强企业林立，工作重点为做好健康岛内的企业服务，挖潜农村集体资源，发展乡村特色旅游和特色产业，村企牵手助力强村富民。
“现在各片区的发展定位和方向都很明晰，片区发展方向与我们村的规划可谓高度契合，我们备受鼓舞。实行分片治理后，我们得到的指导和支持更加具体化，这也让我们更有创新发展的信心。”10月20日，参加圭峰会城党建引领基层治理（片区治理）专题培训后，奇榜村党委书记黎炳雄对于片区治理体系有了更清晰的了解，他期待这样的基层治理新模式可以为区域发展带来新动能。
更有力的保障“6+1+N”片区治理机制有实效
要确保分片治理见实效，上层建筑发挥关键性作用。“片区治理模式是一次关于制度创新的探索，重点是创新治理服务模式，坚持‘有统有分、统分结合’的原则，突出‘大一统，装得住’。”新会区委常委、圭峰会城党工委书记叶长新在相关专题培训中不止一次强调。
何为“有统有分、统分结合”？按照规划，六大片区将分别组建片区功能性党委，各片区下设工作专班。在日常执行中，由圭峰会城党工委（管委会、办事处）从一体发展区层面统筹、协调、推进分片区管理，研究片区规划、经济发展、招商引资、规划建设、生态环保、人力资源等“统”的工作，落实财政保障、人为支撑，以便民利民原则，适时研究下放事权，使党工委本部成为执行上级部署的坚强堡垒。同时，各片区分别根据片区的特色，将基层治理、公共服务、乡村振兴、景区文旅、产业发展、旧城改造等工作按“分”的原则压实片区责任，实现一体发展区“扁平化”管理、片区闭环管理，使片区成为便民服务、落细落实工作的有力据点。
“6+1+N”运行机制具体是指，“6个片区+1个固定工作专班+N个特色专班”模式。综合协调专班为六大片区都分别设置的固定工作专班，专班分设“四大专员”：“跑腿专员”全过程贴心为项目、为群众办事跑审批、跑部门；“服务专员”执行政务公开、首问责任、一次性告知、容缺受理、现场管理等各项制度，规范服务行为，推进标准化现场管理；“监察专员”负责窗口服务绩效监督评价、片区人员管理和年度考核；“事项梳理专员”负责群众投诉受理和转办、社情民意收集，根据片区工作重点或群众诉求，落实问题的“吹哨派单”，及时跟踪反馈。明确的分工让人力资源管理效能达到蕞大化，解决以往人员配比不足问题。
特色专班下沉一线，是圭峰会城一体发展区实行片区治理的特色运行机制，每个片区根据自身定位和实际需求设特色专班。例如，圭峰片区设文化旅游专班，开发区片区设经济发展专班和安商服务专班，北片区设城市提质专班和基层治理及社会服务专班，南片区设乡村振兴专班和基层治理专班，东片区设城乡融合专班和基层治理及三产提质专班，西部片设安商服务、强村富民专班等。可谓术业有专攻，很好地解决管理服务不够精准的问题。
“特色专班下沉一线，对于我们党员干部来说，是很大的挑战。我们在原来岗位上尽职尽责的同时，要深入片区，练就‘多面手’技能，为片区发展提供更专业、更精准的服务。这就要求我们不断努力，在提升管理、提高服务水平上下功夫。我们会坚持将群众满不满意、支不支持，经济社会发展能否提质增效作为衡量改革成效的标尺，让企业真正得实惠，让群众真正增福祉。”麦艳青告诉记者，目前，各片区已形成了坐班工作制度、议事工作机制等，规范的机制有利于片区治理工作的开展。
未来，依托“6+1+N”片区管理运行机制，圭峰会城将进一步加强工作协调、督促检查、考核激励，全力推进圭峰会城一体发展区管理体制改革，边改边完善，持续细化片区功能，发展区域特色产业板块，加强基层治理和社会服务，蕞终实现全域经济建设、社会治理、城市发展、乡村振兴全面提升、全面提质，为实现“百千万工程”一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变的美好蓝图增添新动能。
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