在江门市环保局办公室主任何宇珩看来，环保整治在荷塘镇遭遇的困境，也折射出基层环保执法的共同困境。

　　按照我国法律法规，目前工商部门发放营业执照时，除了涉及危险废物等特殊行业，环评审批并非前置条件。“因此许多领取了营业执照就开始营业，并不需要办理环保报批手续，导致无污染防治设施的情况比较普遍。”

　　此外，按现行环保法规，只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，环保部门并没有强制执法权。贴封条查封企业，要由工商部门执法；责令停业、关闭，要作出限期治理的由人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。“环保部门只能罚罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。”

　　当地环保执法人员更无奈地表示：“荷塘镇一些电路板酸洗企业，注册时美其名曰‘电子加工’掩人耳目，工商部门不管环保也不会注意。拖延审批会被追责，所以很多都能蒙混过关。”

　　鉴于上述尴尬，江门市环保部门目前执法的常用做法，是通过镇政府，使污染企业暂时断水断电，倒逼其整改，但这显然非长久之策。

　　省环保厅环境监察局负责人告诉记者，对于环境污染问题，还是要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭。如果地方政府不配合，环保部门无法采取强制措施。即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。

　　周四，省环保厅、省监察厅联合通报了今年省重点督办的十大环境问题，“荷塘镇重污染行业污染整治”赫然在列。江门市政府与其余问题所属的共9个地方政府，分别被列入上述重点问题的责任单位，一年后不完成整治任务的，将采取约谈、警示、通报、批评，乃至在地方环保考核中降级等措施，进行问责。

　　当地环保部门干部透露，目前新修订的《荷塘镇污染整治工作方案》正报市政府批准，即将实施。文/图：记者 谢庆裕 通讯员 钟奇振 郑秀亮

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