江门产业转移工业园全省首创“园中园”开发模式
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近日，广东省政府印发《2013年度省产业园建设管理考评情况的通报》，对2013年度省产业园建设管理工作进行了考核评价。全省40个产业转移园中，5个省示范产业园和7个一般产业园被评为“优秀”，江门产业转移工业园榜上有名，并在15个省示范园区成绩中排名第三，这也是江门产业转移工业园连续三年获此殊荣。
作为起步较晚、基础薄弱的园区，江门产业转移工业园近几年发展十分迅速。五年来，工业增加值等指标年均增速达到50%，并以“园中园”开发建设模式在全省独树一帜，成为省十大扶优扶强重点产业转移工业园。不过，相对于同类省示范园，江门产业转移工业园仍面临着经济体量小、扩园受限、用地指标紧缺、开发建设资金不足等问题。因此，如何扩容提质以谋求新的发展成为摆在江门面前的一道难题。
此前，南方日报率先报道了《江门产业转移工业园将构建“1+4”格局》（详见3月18日《南方日报·江门观察》AⅡ01版），披露了江门产业转移工业园将一拆为三，由省级产业园降为三个县级产业园（台山园、开平园、恩平园），而蓬江、江海、新会三区将构建新的省级示范性产业转移工业园，江门产业转移工业园最终将形成“1+4”格局。南方日报记者近日从市经信局独家获悉，此次重大调整或将变动，受国家和省新政策影响，目前新园区和扩园申报工作已经暂缓，“1+4”产业园布局模式能否成型仍要等待省出台配套政策。
据了解，全省产业园区每年将进行一次考评，排名前三名的省示范园区将获得2000万元的资金奖励和一定的用地指标奖励。江门产业转移工业园从2009年开始参与省产业园考评，但前两年成绩并不理想，排名均为倒数。
不过，从2011年开始，这一排名开始出现逆转，江门一跃迈入前三行列，并连续保持三年。市经信局产业转移园区科科长杨剑文表示，前两年的排名之所以靠后，主要在于江门园区建设刚开始起步，基础比较薄弱，之后随着招商和政策力度的加大，园区开始迈入快速发展阶段。
从本次考评中的投资、工业增加值、税收、国土和环保五大指标来看，江门产业转移工业园各项指标排名均靠前，并且五年来，工业增加值等指标平均增速达到了50%。2013年，园区完成固定资产投资74.53亿元，其中工业项目固定资产投资53.65亿元，实现工业增加值27.28亿元，同比增长48.4%，实现规模以上工业税收4.99亿元，同比增长34.5%。
投资成绩突出受益于招商引资力度的加大。去年，园区新引进工业项目46个，新增工业投资103亿元，有三个投资2亿元以上的项目获得省招商引资奖励。截至目前，园区共累计引进工业项目258个，总投资额476.36亿元，项目带动能力进一步增强。
值得一提的是，此次考核排在江门前面的省示范园分别是湛江产业园和肇庆大旺高新技术产业园。这两个园区均挂靠国家级高新区，经济体量和建设规格远高于江门产业园。因此，对于非“国家级高新区”出身的江门产业转移工业园来说，第三名的成绩实属不易。
和省内其他产业园区不同的是，江门产业转移工业园由台山园、开平园、恩平园三个县域园区组成，并非地域一体的开发建设模式，这也给园区建设提出了挑战：不同的园区在分散的情况下如何实现统一的发展？
为了发挥3个分园区各自优势，江门市委十二届四次全会上就曾提出，要探索园区多种融资渠道，鼓励各类社会投资主体参与园区建设，进一步明确了“园中园”开发建设的模式。目前，三个分园区结合自身实际积极吸纳各类资本，形成了五大园中园，累计引入各类社会资本近70亿元，引进项目112个，有效破解了资金瓶颈。
五大园中园，一是利用扶贫“双到”政策和资金建设了恩平产业孵化工业园，既实现了“造血式”扶贫，又打造了中小企业孵化基地；二是引进国有资本投资3亿元，建设了开平国汇工业园，现已建设建设标准厂房30幢和创业服务中心大楼2座，已有10家企业入驻；三是利用民间资本在开平园建设了浙商工业园，通过和江门市浙江商会合作，引入了25亿元资金，打造高端水暖卫浴专业园；四是恩平园与佛山机械装备行业协会合作，投资30亿元建设佛山机械装备工业园，已引进项目36个，投资额达45亿元；五是开平园与顺德政府合作建设顺德工业园，当前已经引进项目33个，投资额超过72亿元。
“园区建设并不一定完全依靠政府投资，要把市场化因素调动起来。”在市经信局副局长何渝看来，江门园区建设是“海鲜一品煲”，容纳了各类投资主体，特别是打开了民间投资的渠道，解决了资金、招商、用地效益等各类问题，真正实现了多赢。“江门这种多元化园区开发模式，是解决当前园区资金难题的一种有效尝试，也是全省首创。”
实际上，江门产业转移工业园最大的特色正在于三个县域分园区的布局方式，以及与之相对应的“园中园”开发建设模式。不过，这种布局方式今年上半年出现了变动。
今年初，根据全省产业园扩能增效工作部署，江门开始着手推动全市园区整合重组工作。由于目前蓬江区、江海区、新会区及鹤山市尚未建设省产业转移工业园，江门拟将各市区园区进行大规模整合重组。江门产业转移工业园将一拆为三，由省级示范园变为三个县域一般园，而蓬江、江海、新会三区将构建新的省级示范性产业转移工业园。同时，各产业转移园进行大幅度扩园，并申报鹤山产业转移工业园。园区规划调整后，江门产业转移工业园将形成“1+4”格局，即一个省示范性产业转移工业园（三区）和四个县级市产业转移工业园（四市）。
按此布局，三区和鹤山市将填补没有产业转移工业园的空白，申报成功后，江门各市区都将享受省产业转移政策。自此，江门不仅保留了省示范园区的名额，同时还增加了几个一般性产业转移园区名额，这对于江门产业转移工业园来说无疑是一次质和量的双提升。
根据申报进度，今年3月上旬规划已上报省政府，然后编制申请书、园区建设方案等申报材料及环评，6月份获得省同意建园的“路条”后启动其他规划编制工作，力争到11月份相继完成规划审批工作。
记者从市经信局获悉，此前前期工作已经大部分完成，相关请示已经全部报省政府，不过由于国家对工业园发展出台了新政策，省政府目前已经暂缓了江门新园区申报和扩园的申请。何渝透露，受当前政策影响，“1+4”格局不一定能够形成，未来江门园区将以何种格局面世仍是未知数，“我们正等待省出台配套政策，继续推进相关工作。”
市经信局表示，不管园区格局如何变，都不会影响推进招商引资和建设品牌示范园区的进度。下一步，江门产业转移工业园将继续围绕装备制造、五金机械、电子信息等主导产业进行产业链招商，推进百富林、宝索、新图美等项目落地。“年内，园区计划新增投产、新开工建设规模以上工业项目各12个，力争园区年内完成工业投资60亿元。”返回列表
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