江门市新会区多措并举全面落实建设用地批后监管
近年来，江门市新会区自然资源局按照上级部门工作部署，全面落实建设用地批后监管工作，通过采取强化源头管理、健全考核机制、从严依法处置、多措并举利用等举措，针对批而未供、供而未用、用而未达的建设用地实施全过程监管，连续数年在市级批后监管综合考核中荣获佳绩，盘活处置存量土地面积和取得建设用地指标名列前茅。
据统计，2019-2021年新会区共完成处置批而未供土地面积13997亩，完成处置新增闲置土地面积2060亩，取得市级建设用地指标超过8404亩（其中：2021年度通过落实建设用地批后监管工作取得奖励指标就有1608亩，位居江门市头部）。
新会区出台《关于印发新会区加强产业用地全过程管理工作方案（试行）的通知》《新会区国有建设用地交易后“交地即交证”实施方案》等文件，加快项目动工效率，提高土地利用效率。
强化“净地”供应。严格执行净地出让要求，提前介入地块规划条件、评估等工作，提前完成项目用地的规划设计方案预审，完成相关征地拆迁以及通水、通电、通路及场地平整等基础设施配套建设，确保挂牌出让的工业用地达到动工所需的基本条件。
落实招大引强。招商部门洽谈项目时，要求企业相关投资指标严格执行符合新会区“效益十条”的有关标准，签订《投资协议书》，拟定《投资项目履约监管协议书》并纳入出让条件，产业用地出让后与企业签订《产业建设项目履约监管协议书》，确保优质项目落户。
力促“拿地即动工”。新供应产业用地全面实施“标准地”“带设计方案”“带项目”供地方式，同步开展规划设计方案技术审查、不动产权籍审核、测绘落宗、信息录入等工作，交地即可颁发《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。同时，新会局与住建部门之间建立新出让地块信息共享机制，同步落实《施工许可证》核发相关准备工作，实现项目“拿地即开工”。
自2019年以来，新会局把建设用地批而未供、批后监管、闲置土地等工作任务纳入年度考核的常态化工作，每年制定工作方案、建立工作机制、细分任务到各镇（街、区），相关工作完成情况纳入到镇级年度绩效考核评价体系。
2021年度，制定出台《新会区2021年度建设用地批后监管和“三旧”改造工作考核实施方案》文件，核查各镇街批而未供、闲置土地数量以及“三旧”改造潜力，梳理近年来出让土地的动竣工情况，结合上级下达的建设用地批后监管的目标任务，分解到镇街，并实行定期通报完成进度，把完成处置情况与年终考核相挂钩。
通过多年努力，各镇（街、区）逐步建立盘活利用存量建设用地意识，土地利用效率得到了显著的提高。根据省土地市场监测系统数据显示，2016年以来，出让土地233宗13731.4亩，动工率达88.81%。
为严控建设用地批后新增闲置土地数量，逐步盘活处置存量闲置土地，新会区严格执行各项政策法规，抓实抓细、依法从严处置闲置用地。
❐一是健全闲置土地处置工作机制。出台《新会区推进建设用地批后监管及“三旧”改造专项行动方案》《新会区关于加快清理处置闲置土地工作方案（试行）》以及《新会区闲置土地处置的工作指南》等文件政策，分类施策、规范处置，有力整顿土地市场秩序。
❐二是保持闲置土地处置高压态势。落实动竣工情况定期通报制度，严防新出让土地闲置。持续开展存量闲置土地“去库存”专项行动，限制闲置土地抵押融资、转让等行为，依法依规从严落实收回处置措施，腾退“僵尸”项目用地。
❐三是全面厘清闲置土地“历史账”。全面梳理历史闲置土地处置档案，复原地块各年度的开发利用状态，加强闲置原因取证调查，拿出硬手段、硬措施积极破解闲置土地原因认定不清的问题。2021年度已处置新增闲置土地858亩，完成处置存量闲置土地2217亩，其中无偿收回17宗211亩，完成清缴闲置费301.10万元。
对于低效利用的建设用地，新会区提出“向存量要空间”的工作思路，积极打响了村镇工业集聚区升级改造攻坚战，印发《新会区村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》，围绕“应改尽改，能改尽改”的工作调子，聚焦重点路段两侧工业集聚区的升级改造，多部门联动，联合执法，支持连片整合开发、允许挂账收储、鼓励拆除重建等措施，积极盘活利用土地，腾退落后低效项目，力争形成产业集群和产业链效应。
2022年度，新会区已纳入村镇工业园区升级改造计划的全面改造项目21个共2718亩，综合整治类项目11个共635亩，将为新会区下一阶段的产业发展提供充足的用地空间保障。
截至目前，已经出台《江门市新会区村镇工业集聚区全面改造类项目实施升级改造的工作指引》，正在出台的升级改造项目奖励办法，相关政策体系正在建立健全，积极释放政策红利，充分调动改造主体积极性。如金门工业区江门三和管桩改造项目通过自行改造方式，将原有容积率不到0.5的造船厂改造成为容积率超2.0的自动化生产车间，产量提高三倍，人工需求降低50%，预计可实现年产值15亿元。
在下一阶段工作中，新会局将继续深入贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制和推进土地节约集约利用，加快盘活处置批而未供和闲置土地，从严落实批后监管措施，着力推进项目用地加快动工建设、投资投产，为地方经济社会高质量发展提供充足的用地保障。
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