江门新会：盘活利用低效用地抢占湾区发展先机
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新会作为粤港澳大湾区的重要节点城市，随着深茂铁路、深中通道等主要轨道交通网络的逐步完善，区位优势日趋明显，成为湾区企业投资的热土，产业空间的需求不断增加。区自然资源局以新会入选首批自然资源节约集约示范县（市）为契机，坚持土地节约集约利用，盘活存量土地资源，让“寸土”生出“寸金”。
“工改工”，是一场向存量要效益的攻坚战。根据《江门市新会区村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》，在2023年底前，全区完成村镇工业集聚区“工改工”升级改造不少于4000亩，开工建设产业用房200万平方米以上。
区自然资源局多措并举加快推进村镇工业集聚区升级改造工作。以司前镇金鸿升金属制品有限公司升级改造项目为例，该项目用地情况较为复杂，其中60.4亩已办理6个土地使用证，涉及两个使用权人（属同一个投资者所有），另有建于2009年前的14.6亩厂房，无任何用地手续。为进一步扩大生产规模，项目公司启动对项目地块的全面升级改造，清拆项目地块上原有厂房，重新按高标准厂房进行规划建设。区自然资源局第一时间研究有关政策文件，多种途径破解难题，助力企业盘活存量资源，增资扩产：一是完善手续，通过“三旧”改造政策完善14.6亩土地的用地手续，并以协议出让方式供地给原土地使用人；二是归宗并线，通过红线亩土地实行整合利用，优化土地利用布局；三是增容提效，灵活运用政策，帮助其申请调整容积率上限至3.5，增容部分不增收土地价款，合计新建厂房建筑面积13.35万平方米，增加了8.34万平方米。最终，在较短时间内实现项目地块连片升级改造，助力企业盘活存量资源，增资扩产。项目车间一厂房已建设至第7层，车间三厂房已建设至第6层，均已封顶，预计达产后年产值约3亿元。
截至目前，我区完成村镇工业集聚区升级改造3868亩。其中全面改造类项目1649亩，综合整治类2219亩。另外，约有1195亩正在推进升级改造工作。
为积极推动土地二级市场的要素流通，我区近年陆续出台《新会区盘活利用低效和闲置工业用地实施方案》《关于进一步完善盘活利用低效和闲置工业用地工作指引的通知》《关于加强土地管理提升节约集约用地水平的函》（2023年）等政策文件，鼓励通过提高容积率、优化建筑功能、划拨土地补办出让、宗地合并和调整、处理夹缝地问题、仓储用地调整为工业用地等措施推动项目增资扩产，明确工业用地增容不需补缴地价，支持通过转让预告登记、政府收储土地使用权全部或部分转让、工业物业分割或分割转让等措施来优化工业用地资源配置。
2023年以来，区自然资源局已办理工业用地红线亩，旧厂房规划容积率提升1368亩，历史存量闲置土地盘活1329亩，有效促进土地整合开发建设和高效使用。以江门海龙科技有限公司项目用地为例，该地块位于沙堆镇梅阁村斗围冲（土名），面积约224亩，于2003年出让给多家镇属企业，土地闲置浪费多年。区自然资源局和属地政府主动作为、提前介入、并联审批，通过提前编制地块所在地段控制性详细规划，收回地块作政府储备地统一整备开发等方式，把盘活低效用地和招商引资相结合，最终成功引进中建海龙科技产业园项目，从项目过市招商联席会议到土地挂网仅用了24天时间，并实现交地即动工，把低效闲置用地转化为高质量发展地块，助力优质企业加快落地。该项目目前已动工建设，预计年底试产，达产后预计产值可达17.3亿元，税收7800万元，可创造就业岗位1000个。
金鸿升和中建海龙的案例只是我区盘活闲置低效用地的缩影，正是通过一个个“土地存量”向“发展增量”的转变，实现了土地节约集约利用，全力为优质项目腾出发展空间，为城市发展释放出新的活力。
区自然资源局始终坚持“亩均论英雄”导向，深挖存量土地潜力，对低效国有用地和低效村级工业园区情况开展摸查，并对照影像图将存在空置面积的已供应国有工业用地初步筛选形成台账下发，由各镇（街）、银湖湾滨海新区（区工业园区）根据实际开发利用情况研判报送，摸清我区低效用地经济家底。参考先进地区的做法，结合我区实际，计划制定《新会区低效工业用地整治三年行动方案》，以“自我提升、拓展合作、收购收储、鼓励工改工”为主要整治方向，开展为期三年的低效工业用地整治专项行动，提高土地节约集约利用水平，为深入推进“百千万工程”做好自然资源要素保障，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。
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