2024-09-19
土地问题事关基层群众的切身利益，事关社会大局稳定。为提高基层群众在土地承包经营流转过程中的风险防范意识，从源头减少土地承包经营权流转风险，恩平市司法局围绕土地纠纷这一基层群众蕞关心、蕞关注的矛盾点，组织村（社区）法律顾问全面投入土地流转工作，充分保障群众土地承包权益，增强发展生产的信心，推动土地经营权有序流转，持续为乡村振兴赋能添力。
一、下好“先手棋”，完善机制为土地流转“赋好能”。
与农业农村部门联合下发《关于落实使用广东省农村承包土地经营权流转合同示范文本工作的通知》，同时建立工商资本租赁农户承包地分级备案、风险保障金缴纳、违规用地联合惩戒、土地流转金预付等制度，对土地流转经营者的主体资质、经营能力及土地流转用途、流转期限、流转规模等方面严格审查审核。组织各村（社区）法律顾问、调解员、法律服务工作者、普法志愿者主动介入土地流转全过程，为集体土地招投标、个人土地流转提供全方位法律服务，指导帮助承包户起草、审查、修改和订立土地流转合同，并以农村产权交易中心为依托，积极引导农村土地流转进入产权交易中心规范交易，有效防范土地流转风险，切实保障土地流转双方合法权益。2023年以来，恩平市土地流转总面积19.53万亩，签订合同6231份，使用省级合同示范文本2703份。
二、打出“组合拳”，强化排查为土地流转“助好力”。
认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加强各镇街、农业农村、自然资源、信访、公安、司法等部门之间的沟通协作，建立农村土地重大问题工作联动调处机制，立足“能调解的不仲裁，能仲裁的不起诉，能协商的不上访”原则，组织村（社区）法律顾问加强土地流转矛盾纠纷排查，坚持早预防、早发现、早调解，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加大对农村土地纠纷的调处力度，对已经发生的土地流转矛盾纠纷，主动介入，及时调解，避免事态扩大和矛盾激化；坚持跟踪回访，对土地流转协议双方履行情况进行回访，督促双方履行协议，对履行协议有争议的，及时协调，帮助补充完善协议，从源头杜绝土地流转引发的矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。
三、打出“连环招”，严格审查为土地流转“把好关”。
为规范全市农村集体资产交易行为，恩平市印发《关于进一步加强农村集体“三资”规范管理工作的意见》，严格落实“四议两公开”制度；同时，为落细落实农村集体合同管理，全市划分11个责任片区，由市司法局、市农业农村局领导分片包保，统筹村（社区）法律顾问参与，切实做好农村集体合同法治审查、不合理条款纠正和不规范合同专项检查工作，全力推进农村集体土地租期过长、面积过大、租金过低“三过”问题的解决。一是做好合同法治审查工作。充分发挥村（社区）法律顾问贴近群众、熟悉民情的优势，积极为农村集体合同管理、文旅产业发展、企业生产经营等重点工作提供专项法律服务。组织律师对每一份农村集体经济合同进行严格法治审查，并出具法律审核意见书，疑难、重大合同由市司法局组织专家提级审查。二是做好不合理条款纠正工作。组织各司法所与前期审查发现问题合同的镇政府衔接，锁定发现问题合同的村居，组织驻村（社区）法律顾问开展审查、修改、纠正工作，并提出专业法律意见，做到发现一个，清理一个，纠正一片。三是做好不规范合同专项检查工作。建立不规范合同整改落实台账，压实工作责任，督促相关镇街落实整改。经排查，恩平市存在明显违法超长期合同的交易4宗，未按时收价款合同的交易27宗，目前已全部整改完毕。
下一步，恩平市将继续发挥村（社区）法律顾问专业优势，组织法律顾问律师加大相关政策宣传力度，因地制宜推进土地流转工作，全方位为土地流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询、合同签订、纠纷调处等服务工作。同时，结合土地经营适度规模化和高标准农田建设，持续推广“两预两委托”等先进土地流转模式，探索村集体经济多元发展，为农村土地流转注入新的发展活力，以高水平法治赋能“百千万工程”。
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